何竹梅

当前，我省污水管网错接漏接混接等问题严重，城镇雨污合流现象普遍存在，如何依法规范管理？《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》（以下简称《若干规定》）应运而生。8日，省十四届人大常委会举行新闻发布会，介绍《若干规定》的特色亮点。（10月9日 湖南省人民政府）

“小快灵”“小切口”立法方式，是湖南省近年来为确保制定的法规“立得住、行得通、真管用”而做的创新实践。污水管网错接漏接混接等问题，属于“小事件”牵涉“大问题”。用最普通的眼光看，错接错排一处貌似是“小事”，但“千里之堤溃于蚁穴”，如果不能有效遏制，就会造成“大问题”。面对这样的“小事”，往往还需要最接地气的“小快灵”法规来约束。湖南的《若干规定》，增强了立法的针对性、适用性、可操作性，让雨水、污水真正“各行其道”有了法律保障。

科技发展是把“双刃剑”。随着各地农业生产的转型和大中小型企业的兴起，环境问题也日趋严峻。特别是对水源的污染，很多时候猝不及防。我们的江河湖海，以及地下水源，一旦污染严重，短时间根本无法恢复。如何让雨水、污水真正“各行其道”，仅从宏观上进行调控并不能达到目的。在“小快灵”立法上，就需要从“微观”入手，不设框架，针对最具体的“小事情”，“有几条立几条，管用几条制定几条”，才能在执法中“对号入座”。

不管是“大块头”的法律，还是“小快灵”的法规，都是在“以人民为中心”的执政理念下进行的，归根结底就是为了维护群众利益。在人民群众的日常生活中，每时每刻所从事、接触的，都与法律有关。从全国层面制定的“大块头”法律，对一般老百姓来说，并不一定能融会贯通，很可能会出现违反了法律法规而不自知的现象；从执法层面上看，一些“小事情”又很难界定。因此，在“小快灵”法规的制定上，首先是遵循“大块头”法律的规定，然后将生活中常见的法律问题具体化，让老百姓一看便知、一说就明，执法者也有章可循，从而办起事情来事半功倍。

环境问题，特别是水污染的问题，具有极大的普遍性和长期性。在“小快灵”立法中，依然不可一蹴而就，需要随时关注，出现了什么问题，立法就要跟进什么问题，再结合工作、生活的各个领域的具体情况进行“适销对路”的调整，充分把握其实施性、补充性、试验性的功能特点，制定出来的“规定”才能更接地气、更合民心。诸如建设单位建设用地红线内的小区排水管网、建设用地红线至市政排水管网预留接驳井的接入管网，以及城镇生活污水管网错接漏接混接等问题，更是需要随时“跟进”。

“青山不老，绿水长流”的优美环境是我们共同的需求。保护环境，让雨水、污水真正“各行其道”是各级各部门义不容辞的责任。用法律武器来保护环境、打击违法行为、构建和谐社会，是依法治国的体现。制定“题目小、条文少、内容精、措施实”的“小快灵”法规，更有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题。我们深信，湖南的《若干规定》将更加精准地将雨水和污水“分流”，让绿波荡漾的水域给人民群众带来更多的获得感和幸福感，让大美湖湘明朝更好看。