——学习贯彻中央经济工作会议精神系列谈之七

□张金华

近日，一年一度的中央经济工作会议在京召开，会议总结当前经济形势，定调来年发展大计，强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，为做好明年经济工作提供了行动指南和根本方向，必须精准把握，融通悟透。

立与破，是中华优秀传统文化中关于事物变革创新的一对辩证关系，也是推动经济高质量发展的重要方法论。立指的是创造出新机制、新技术、新业态等新事物，破指的是摒弃旧机制、旧技术、旧业态等旧事物。面对复杂严峻的国内外经济发展形势和多重超预期因素冲击，是“先立后破”，还是“先破后立”，亦或是“立破并举”，需要坚持实事求是的态度和方法，具体问题具体分析，最终实现生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础。

“先立后破”方法论的提出并非空穴来风、一蹴而就。2021年中央经济工作会议首次提出，“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”；2022年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议谈到“双碳目标”时指出，“要先立后破，而不能够未立先破”，并形象地比喻到“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”；2023年4月，《习近平著作选读》公开出版发行，其中提到“先立后破把立放在首位，强调‘立字当头’，其实践意义就是要把完善既有的体制机制放在首位，把破除不适宜的体制机制放在第二位，确保政策的稳定性和连续性，稳步推进改革”；2023年11月，《求是》杂志刊登总书记《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》一文，最后一段强调“要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全”；2023年12月8日的中央政治局会议和11日至12日的中央经济工作会议均指出，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。理论和实践充分证明，“先立后破”彰显了复杂变局下党中央对时与势的准确把握，是习近平经济思想的科学方法论，为推动中国经济社会高质量发展提供强大思想指引。

任何理论的提出和形成都有特定的历史背景和时代特征，“先立后破”也不例外。上世纪90年代的国企改制是“先破后立”的典型案例，当时国企改制带来的下岗潮使得一代人成为时代变革的牺牲品。2021年以来，中央反复提到“先立后破”，意在纠正“运动式减碳”、传统产业转型升级迟缓、房地产行业衰退、消费和投资信心不足等经济运行中出现的问题。说白了，“先立后破”的重点不在“先立”，而在“后破”。“后破”就要求地方政府在处置“碳达峰”与“碳冲锋”、淘汰过剩产能与稳增长稳就业等矛盾时不要“一刀切”“硬着陆”，而要做细方案、做足准备、有序衔接，提高政策的精准度和有效性，减少经济资源耗费，减缓对经济发展、社会稳定和群众生活的高强度冲击，避免陷入“丢了芝麻又漏了西瓜”的窘境。

明年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好明年经济工作至关重要。具体到明年经济工作，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要坚持稳扎稳打，防范化解好中小银行风险、地方债务风险、房地产风险等系统性风险，尽力而为、量力而行，全力抓好增能源、保交楼、稳就业、促增长等民生实事，兼顾短期目标和中长期目标、经济效益和社会效益、总体战略布局和群众直观感受的协调性。

百舸争流千帆竞，长风万里启新程。越是任务艰巨、挑战严峻，越要洞察时与势、把握稳和进、悟透立与破。只有坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的“12字方针”，持续推动国民经济质的有效提升和量的合理增长，才能把高质量发展这个新时代的硬道理，大写在强国建设、民族复兴的伟大叙事篇章中。