随着疫情因素影响的逐步消除和国家扩内需、促消费政策的落地见效，文旅产业复苏拐点已至，疫后修复弹性可期，同时，文旅消费的市场品牌面临行业和区域性重新洗牌，对于紧邻省会长沙、旅游大市张家界且文旅资源较为丰富的益阳来说，这是一次难得的后发赶超的机遇。基于这一宏观经济形势研判，为谋划市两型投集团更好更快的转型发展、高质量发展，市社科联、市文旅广体局、市国资委、市两型投和湖南城市学院5个单位在市政府办的带领下，先后赴江苏宿迁市、四川绵阳市、株洲市等地学习考察国有企业投资文旅产业开发的成功经验，并深入区县（市）广泛开展调研座谈，就市两型投集团主导市域文旅产业开发进行多角度可行性论证，形成了如下调研报告，以供市委市政府决策参考。

一、益阳市文旅产业发展的基本现状

（一）文化产业总体保持恢复性增长。一是市场主体数量增速较快。截止今年一季度，全市文化体育娱乐业市场主体数量达到4019家，其中新增205家，退出66家，净增139家，同比增长101.45%；三区总量为1657家，净增85家，分别占全市总量的41.23%、61.15%；沅江市586家，净减9家（表一）。由此可见，市中心城区疫后文化产业投资预期看好，复苏活力较为强劲。二是规上企业数量保持动态平衡。全市规模以上文化及相关产业企业共133家，其中工业38家、批发零售业18家、服务业77家；三区总量为62家，占全市总量的46.62%。一季度全市新增12家，其中三区新增7家；退出12家，其中三区5家。（表二）三是规上文体娱服务业营收保持稳定性增长。53家规模以上文体娱服务企业实现营收0.71亿元，同比增长9.4%。安化县增速最快，达到34.2%；而依然处于负增长的为赫山区、资阳区、沅江市。（表三）

（二）旅游业呈现爆发式增长势头。一是总人次、总收入增速远远高于GDP增速。截止今年一季度，全市实现旅游总人次913.57万人、旅游总收入84.54亿元，同比分别增长34.52%、25.35%，远远高于当期0.1%的GDP增速。旅游总人次、旅游总收入排名第一的是安化县，分别达到198.16万人次、17.88亿元，增速分别为31.93%、33.90%，分别占全市总量的21.70%、21.15%，略高于全市总量的五分之一。（表六）二是住宿出租率大幅度提高。截止今年一季度，全市床位数总量达到86411个，平均出租率为85.91%。其中三区总量为25708个，总全市总量的29.75%，平均出租率为82.18%；床位数最多的安化县为20352个，占全市总量的23.55%；出租率最高的南县为93.84%，超过全市平均值的近8个百分点。（表四）三是监测点接待游客数实现井喷式增长。今年一季度17个监测点共接待游客366.99万人次，实现营业收入11252万元，同比分别增长39.13%、47.2%。其中增速最快的是赫山区，接待总人次、营业收入同比分别增长125.59%、360.27%；营业收入最多的是桃江县，达到3857.99万元，增长22.19%。（表五）

（三）重点项目建设取得一定成效。一是创建了一批重要文旅品牌。截止2022年底，全市拥有茶香花海生态文化体验园、山乡巨变清溪景区等8个4A级旅游景区，白沙溪黑茶文化产业园景区、桃花江竹海风景区等20个3A级旅游景区，汉森健康产业园、北峰山森林公园等4个2A级旅游景区；创建了达人纺织工业博物馆、百年木仓工业旅游点等10个省级工业旅游示范点；建设了金家堤支部陈列馆、和平鉴证主题馆等29个主要文旅旅游景区（点）；创建了85家省级星级乡村旅游区（点），其中包含梅山生态园、竹泉山智慧农业第一村等五星级22家，四星级31家，三星级31家；打造了18个乡村旅游重点村镇，其中包含南县罗文村、资阳区紫薇村等国家级重点村4个，沅江市新湾村、桃江县洋泉湾村等省级重点村12个，资阳区长春镇、安化县马路镇等省级重点镇2个；建成1个省级旅游度假区——安化黑茶文化旅游度假区。二是招商引资和重点项目建设加快推进。策划发布招商项目37个，涉及投融资总额超过247亿元。2022年建成重点文旅项目15个，完成投资45.68亿元；2023年全市在建和续建重点文旅项目63个，总投资447.75亿元，计划竣工项目24个，年度计划投资93.9亿元，当年累计完成投资11.17亿元，投资完成率为11.89%。完成进度最快的是赫山区，年度计划投资7.58亿元，已完成投资3.27亿元，投资完成率为43.14%（表七）。

总体来看，后疫情时代益阳市文旅产业呈现恢复性增长的良好态势，各地把文旅产业融合发展摆在了重要议事日程，出台了一些较好的激励性政策和措施，文旅招商和项目建设正在加快推进。但是从调研情况来看，当前益阳市文旅产业仍然存在产业定位不清晰、项目建设同质化、投资回报率偏低等诸多问题，亟待引起市县两级党委政府高度重视。

一是品牌定位不清晰、不准确。找准品牌定位，就是挖掘最好的卖点，寻找独一无二的特色。从整体上看，益阳的山不如张家界，水不如桂林，仅仅提山水益阳，决不可能成为益阳的最佳卖点。而真正可能做成益阳最大最佳卖点的只有文化、具有深厚历史底蕴的文化。益阳是黄帝轩辕与战神蚩尤长期战斗的重要边城，黄帝曾在赫山区龙光桥一带建立都城，并且“南至于江，登熊湘”（现青秀山，主峰碧云峰），益阳也是梅山文化发祥地、三国古战场，等等这些无不论证了益阳是中华文明的“摇篮”。这种文化才是益阳的根，挖掘好、打造好、宣传好这种文化，才可能培育出枝繁叶茂的文旅产业。而这几年我们提出的“益山益水、益美益阳”文旅品牌定位，既缺少品牌的唯一性，也做不到宣传的朗朗上口，不易深入人心，难于吸引人、留住人，这一品牌定位我们认为还有待商榷。同时，各区县（市）对文旅产业定位也是朝三暮四，一届一个主意，一天一个梦想，时而搞红色文化，时而搞乡村旅游，只见树木，不见森林，没有把游客的真正需求和县域的核心卖点紧密结合起来。从单个项目看，绝大多数景区仍然属于观光型，文化内涵挖掘不够，文化创意缺乏，找不准项目自身的比较优势。

二是整合营销理念不强、力度不够。从市级层面看，因财政资金有限，政府部门对旅游精品线路策划包装不够，甚至还没有建设统一的游客服务中心，没有开发统一的益阳旅游网，没有统一开展过上档次的对外宣传活动，没有将旅行社、景区、旅游商店、酒店等进行全产业链整合营销，各个层面单兵作战、各自为政，游客服务营销处于散乱差的初创阶段，导致文旅产业业绩与益阳的区位优势很不匹配，我们始终难于真正无缝对接和融入环省会旅游圈和张家界旅游圈，做不到持续不断地大规模吸引环省会人群和张家界游客。从县域层面看，各地都热衷于举办黑茶文化节、大湖捕捞节、马拉松赛、摩托车越野赛等节会和赛事，这些活动每年不下10次，花费的人力物力财力可谓难于计算，对宣传各地文旅产品形象、拉动文旅消费确实起到了助推作用。但总体而言，各地的节会和赛事基本上属于小打小闹，没有一个国际性或全国性的，根本谈不上规模和档次，除邀请的嘉宾外，吸纳的游客数量少之又少，节会赛事的影响力往往就像昙花一现，节目一播就完事。从项目主体看，虽然很多景区和游乐项目也尽力投入了一些电视广告、户外广告和其它新媒体广告，一定程度上起到了推介自身项目和吸引部分游客的作用，但因自身资金实力有限，这种广告投入毕竟十分有限，且单体宣传的受众面相对窄而综合效果小。

三是文旅项目整体质量不高、带动力不强。第一，文旅项目呈现数量多、规模小、布局散的特点。目前益阳市拟建设的文旅项目共126个，其中在建和续建的重点项目63个，总投资447.74亿元，其它63个项目投资规模大多不足2000万元。从投资额度看，重点项目中投资10亿元以上的项目12个，投资额居前三位的是安化县茶文化旅游度假区（三期）、紫薇谷文旅康体综合体、安化县玉溪文体康养综合开发项目，投资额分别为100亿元、70亿元、38亿元，共218亿元，占全部重点项目投资总额的48.69%，这3个项目均包含了片区基础设施建设和房地产开发，真正投入文旅产业开发的直接资金并不多。重点项目中投资5亿元—10亿元的项目7个，总投资37.6亿元，占全部重点项目投资总额的8.40%；其它项目共44个，总投资192.15亿元，占全部重点项目投资总额的42.91%。从实际完成投资额看，当年累计完成投资11.17亿元，投资完成率仅为11.89%，本年度投资完成的可能性较小，计划总投资估计也会大幅度缩水。第二，资金投入渠道较单一，投资与收益严重不成正比。政府性投资占比过大，社会投资严重不足。63个项目中社会投资项目23个（南县棚改项目、安化紫薇谷项目因房地产投资比重过大，统计除外），总投资额61.50亿元，占全部重点项目投资总额的13.73%；政府财政投资和平台公司投资项目共38个，总投资额290.54亿元，占全部重点项目投资总额的64.9.%。从投资效益上看，政府性投资收益率过低，收益连基本的还款付息都难以保障。比如，益阳高新区清溪景区2020—2023年完成投资10.43亿元，分别接待游客60万人次、100万人次、280万人次，分别实现营业收入2404万元、4203万元、7187万元，仅每年支付的银行贷款利息就超过5000万元。第三，项目同质化竞争较为严重。区县之间布局项目时差异化战略原则坚持不够，存在严重的同质化倾向，相互之间争夺为数不多的客源，致使项目收益更加难以保障。比如，资阳区建设了大型游乐项目云梦方舟，桃江县在桃花江竹海旁边又布局了紫金湾欢乐王国项目，两者游乐项目基本都是一些常规性同类型的产品，没有站在游乐科技的最前沿，为此两者既要面对常德柳叶湖、宁乡方特的竞争，又要争夺市域内人数有限的客源，经营前景堪忧。又如，南县、大通湖已经建成了马拉松赛道，而桃江也想布局马拉松赛道项目，这种想当然的布局带来的恶性竞争，不仅浪费金钱，而且将严重影响益阳整体旅游形象，可谓得不偿失。

此外，调研中区县（市）普遍反映，文旅产业专业人才严重匮乏。文旅部门和国有平台公司真正学旅游、懂管理的专业型复合人才少之又少，大量文旅项目只能交给门外汉负责建设经营，策划档次、建设质量和经营理念等诸多方面不尽人意，这是制约益阳市文旅产业高质量发展的重要因素。同时，我们还存在基础设施配套投入不足，服务水平不优等问题，特色鲜明、服务优质的星级餐饮、酒店、民宿、景区比较少，旅游目的地规划意识不强，城区文旅元素设计和打造严重不够。再者，旅游商品整合性开发不够。特色商品缺少统一生产标准、高质量品牌设计，生产质量不稳定，生产数量难以满足大订单需求；非遗产品商业化步伐不快，经济效益不明显；高标准的旅游商品市场和旅游商店严重缺乏。

二、市外国有企业投资文旅产业的主要经验

宿迁市、绵阳市和株洲市三地在市属国有企业投资文旅产业开发方面积累了较为丰富的经验，取得了明显的实效，值得我们好好地学习借鉴。归纳起来，主要有如下五个方面的典型经验：

（一）强化领导保障。一是成立书记、市长任组长的文旅产业发展领导小组，坚持主要领导定期及时研究解决事关文旅产业发展的主要困难和问题。宿迁市委书记、市长对重大文旅项目坚持靠前指挥，每十天半个月必调度一次重大文旅项目建设进度。全国首家乐园型古镇皂河龙运城项目投资近20亿元，用近18个月就完成了15万平方米的景区建设，今年五一期间共接待游客12万人次。二是给予充分财力支持。各地坚持立项争资和财政补贴向文旅项目倾斜，把财政支持纳入了相关部门的绩效考核。绵阳市发改委近三年为越王楼项目争取资金1086.61万元。宿迁市每年安排文化、旅游专项资金共计1亿元，支持景区品牌创建、旅游地接奖励、广告宣传、文化惠民演出等活动；实行支持文旅企业纾困复苏发展十二条政策，暂退旅游服务质量保证金合计1224万元；对签约旅行社向市区旅游市场输送团队游客的旅行社，根据年度游客量分档给予20-55元/人奖励，对纳入同行合作并按照协议价格接待过夜团队游客的宾馆，根据住宿天数分档给予12-24元/人补助，对市区收费串线景区，按照5元/人的奖励标准进行财政补贴。三是对文旅集团班子厚爱一筹。三地均建立了政企有序流动的干部管理体制，让懂经营的党政领导干部提拔重用到国有企业领导班子中来，为文旅产业建功立业，同时，又为有能力、有业绩的国企领导干部提供回归体制提拔重用的便捷通道，保持了政企人才合理双向流动的良性机制。宿迁市、绵阳市上一任文旅集团董事长分别重用到了区委书记、区长的位置上去。

（二）强化规划引领。三地都坚持规划优先，做到了大视野、高起点、管长远。绵阳市立足“全国夜游经济示范区”“四川省文创集市”两大招牌，打造了网红打卡地三江半岛酒吧街。株洲市坚持践行“逍遥山水旅居生活创享者”经营理念，打造了4A级旅游景区酒仙湖景区，今年五一期间就创造营业收入近300万元。宿迁市不仅高标准制定了《宿迁市“十四五”文旅发展规划》，以规划统筹引领文旅融合发展，而且出台了《宿迁市旅游促进条例》，先后下发《关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》《关于加快推进洋河酒文化旅游发展实施方案》，并完成了《中心城市全域旅游发展规划》《宿迁“中国酒都”酒文化旅游规划》《黄河故道生态富民廊道文化旅游专项规划》。同时，宿迁市文旅集团紧扣“江苏生态大公园”定位，在旅游规划布局上突出了“项王故里”“中国酒都”“水韵名城”三大名片。

（三）坚持国企主导。基于旅游项目投资大、回收期长的特点，三地都加快了国有企业市场化转型步伐，积极扶持国有企业成长为集旅游策划、投资开发、运营管理于一体的现代化文旅龙头企业。宿迁文旅集团注册资本金10亿元，于2016年底改制组建，现有资产上百亿元，员工680人，资信评级AA，下设4个全资子公司，控股2个一级子公司，参股3个一级子公司，主营业务涉及景区、地产、商贸、体育、酒店等多个领域多种业态。绵阳市本级2022年国有企业资产总额达到7328.79亿元、增长20%，增速比GDP增速快15个百分点，现文旅集团管辖2个4A级旅游景区、拥有2300多张床位的4家星级酒店，打造了“游购绵阳”网购平台及“绵州记忆”系列文创商品，近期市政府将对绵阳市文旅集团注资近50亿元，并与绵投集团脱离，成为独立的国有经营性公司，届时文旅集团总资产也将突破100亿元。

（四）坚持项目为王。三地都坚持资金向重大景区、重大经营性项目倾斜，用大项目支撑大收益，推动文旅产业大发展。宿迁文旅集团打造了项王故里和三台山国家森林公园等2家4A级旅游景区，全国首家乐园型古镇皂河龙运城，历史文化街区新盛街。项王故里总投资40亿元，三台山打造2700多亩衲田花海、梨兰会，品牌美誉度大幅提升，依托这两大项目，宿迁市游客客源市场半径由200公里迅速拓展到1000公里外，今年一季度累计接待游客94.6万人次，同比增长813%，比疫情前2019年增长302%。新盛街投资20多亿元，共引进107个国内外一线品牌，2023年1月初正式营业，共接待游客30万人次，成为宿迁网红打卡地、文旅新名片。绵阳文旅集团旗下四川越王楼文化传播有限公司注册资金1709万元，项目横跨三大主城区，打造了1座中国历史文化名楼、2个4A级旅游景区、1个国家级科普基地、1个国家级重点文物保护单位、1个国家级“夜游经济区”，2022年实现净利润178万元，完成年度目标任务的445%，营业收入同比增长420%。

（五）坚持经营至上。着力建设现代企业制度。三地均按照产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的要求，努力探索建立大型现代化国有企业集团，并进一步建立健全了公司决策、财务管理、工程管理、合同管理和人事管理等各类内部管理制度，国有企业迸发了蓬勃发展的盎然生机。着力谋划市场化经营项目。以市场化思维健全吃住行游购娱全产业链，宿迁市文旅集团在三台山打造了海棠湾房车树屋度假酒店、花房里民宿、隐花间民宿、晒米台度假酒店、职工疗养院；在项王故里打造了禅院水居民宿、八角楼客栈、银杏楚风团队酒店等；在皂河龙运城打造了10个文博展览馆、12个游乐项目、15个中小型演艺项目、20余项体验式活动。绵阳市文旅集团投资新建占地2400平方米的大型室内文化体验项目“绵州唐城——名楼盛宴”，开业至今一直非常火爆。

三、由市两型投集团主导文旅产业开发的几点建议

通过赴宿迁市、绵阳市和株洲市学习考察，调研组一致认为文旅产业依然是新时代背景下的朝阳产业，作为紧靠长沙、地处张家界黄金旅游圈内的益阳，区位优势明显，且拥有独具魅力的自然风光和深厚底蕴的人文历史，文旅产业大有可为，同时，国有资本具有民营资本无法比拟的竞争优势，支撑国有资本主导市域文旅产业开发，是加快益阳市文旅产业高质量发展、打造文旅强市的必然选择。为此，我们的总体建议是：明确市两型投集团为市属经营性国有企业，由该集团公司主导市域文旅项目策划、投资开发和运营管理，推动公司集团化转型发展，建立现代企业制度，力争5年内资产总额突破300亿元，成功创建3A+资信等级，年营业收入达到10亿元，年净利润突破1亿元，吸纳50%左右的张家界旅游人群，并坚定不移走主板上市的道路。现提出如下六方面的具体建议：

（一）明确市两型投集团的主要职责。市两型投集团原先的主要任务是为益阳东部新区高端三产业区的开发建设提供投融资服务，随着益阳东部新区并入益阳高新区的进程已全面完成，这一历史任务也应该宣告结束。因此，为进一步推动市属国有企业市两型投集团成功转型发展，我们建议市委市政府有必要进一步明确市两型投集团的主要职责。根据这次省内外学习考察经验，我们建议市委市政府明确市两型投集团承担三大主要职责，即：一是负责市域文旅产业项目策划、投资开发、运营管理；二是独立负责以鱼形湖为中心的20平方公里区域的整体开发建设；三是根据市委市政府决策安排，承担市域内外一些具有较大成长空间的产业项目的投资。

（二）理顺市两型投集团的隶属关系。随着益阳东部新区并入益阳高新区，有些人理所当然认为市两型投集团是益阳高新区的区级平台公司。须不知这种错误认识将会导致市两型投集团面临授信评级下调、担保增信困难等诸多问题和麻纱。因此，非常有必要进一步理顺市两型投集团的隶属关系，特别是与益阳高新区的债权债务问题。建议进一步明确市两型投集团与市城建投、市交发投集团一样都是市属国有企业，作为市属独立自主的经营性国有集团公司来培育打造，市国资委代表市人民政府履行出资人的全权责任。要彻底理顺市两型投集团与益阳高新区的关系，妥善清理市两型投集团与益阳高新区及其所属平台公司的债权债务关系，坚持市两型投集团资产经营和人事管理彻底与益阳高新区划清界限，明确市两型投集团归口益阳市国资委管理，领导班子纳入市属国有企业领导干部序列管辖，受市委委托，由市委组织部进行统一管理。

（三）迅速壮大市两型投集团资产收入规模。国有企业运营没有庞大的优质资产和现金流收入，就如同无源之水、无本之木，难以持续获得稳定的金融资本支持，再怎么优秀的班子也做不好市两型投集团投资文旅产业开发这篇大文章。目前，市两型投集团资产不足百亿，且大部分都是难以变现的土地资产，资产质量不容乐观，且这些资产开发严重滞后，投资的可盈利性项目又微乎其微，为此非常有必要站在市委市政府角度给予市两型投集团充分的财力支持，迅速壮大市两型投集团资产和收入的盘子。我们的初步建议是，今年内市政府向市两型投集团注入不少于50亿元的资产，即：将云雾山公园、青龙洲公园、碧云峰及周边区域、寨子仑、鱼形湖周边20平方公里区域整体划入，作为市两型投集团直接投资开发的区域，土地指标实行市级重点统筹安排；将益阳花鼓戏剧团、清溪文旅集团资产及收入整体打包并入，作为市两型投集团一级子公司；市两型投集团成立康养公司，将市中心医院、市妇幼保健医院、市四医院东部新区分院等市属国有医院的资产与收入作为子公司的盘子纳入统计口径，不改变实际隶属关系；市两型投成立文化传播公司，将益阳日报社、益阳广播电视台等市属文化类企事业单位资产收入纳入统计口径，不改变实际隶属关系；市两型投集团成立安保物业管理集团，主营业务为全市行政事业类单位安保和物业服务工作，在同等竞争的条件下，市政府优先给予支持。

（四）做好市两型投集团主导文旅产业开发总体策划。我们始终无法真正进入张家界黄金旅游圈的关键原因是，我们对旅游线路、旅游景区、旅游商品等没有进行系统性、高起点、大手笔的科学策划，市级层面的统筹协调不够，导致区县市之间各自为政、无序开发、无序竞争，总体整合力有待完美提升。对市域文旅产业开发进行总体策划，应该作为市两型投集团主导文旅产业开发后的头等大事来抓，这关系到未来相当长时间内文旅产业开发的成败。我们建议邀请千古情公司等国内有较大知名度的文旅策划公司或省政府参事柳思维等高等院校专家学者，与市内知名文旅专家、学者组成专门的策划团队，与他们达成全面战略合作伙伴关系，充分发挥外来团队的专业策划优势，并深度挖掘益阳本地唯一性的文化内涵，打造彰显益阳独特魅力的文旅策划方案。这种全方位的深度合作，不仅能帮助我们开拓视野、提升思维，而且更重要的是为后续项目合作、运营管理和资金引入提供了更为宽广的舞台和空间，对推动益阳旅游业高质量发展具有前瞻性的重要作用。

（五）多渠道筹措文旅产业开发建设资金。要进一步加强文旅产业项目争资立项力度。由市发改委、市文旅局组建专门工作小组，精心策划、包装一批文旅产业项目，最大限度争取国省各种政策资金扶持，并且优先保障项目资金向市两型投集团实施的重大文旅项目倾斜。要加强事关文旅产业开发的道路、机场等重大交通基础设施建设资金投入力度，在构建顺畅便捷的陆运、水运交通路网体系的同时，更要抓好新一轮通用机场、支线机场建设的契机，确保益阳市航空运输和相关产业走在全省前列。要通过做大资产收入盘子、提升班子经营管理能力，迅速提升市两型投集团的资信等级，加快用市场化手段多渠道筹措文旅项目建设资金。在做好银行贷款、发行公司债等传统融资方式的同时，积极探索组建产业投资基金、开展项目股权合作等路径，确保5年内筹措自主开发建设资金150亿元以上，带动市内外社会资本投资500亿元以上。

（六）有序启动一批重点文旅项目开发建设。我们初步考虑市两型投集团未来5年内着重抓好以下9大重点项目的实施：1.酒店及商住地产开发。在中心城区（高铁南站周边是否可行，需作进一步的可行性分析论证）规划一块商住地块，建设一家五星级酒店，作为益阳游客服务中心，并在周边开发商住地产项目，分街区打造高端的旅游商品交易、酒吧餐饮、休闲娱乐一条街。同时，依托五星级酒店，设计两型酒店LOGO,组建全资子公司益阳市两型酒店集团，在市域内布局星级酒店直营店、加盟店、星级民宿、品牌餐饮公司等，并适时走出益阳，打造成国内知名酒店餐饮集团公司。2.鱼形湖周边区域开发。以鱼形湖为中心规划20平方公里左右区域，打造国内高端养老产业、旅游休闲产业，开发建设与益阳高新区完全脱钩，交由市两型投集团单独负责。3.碧云峰景区开发。建设国家级田园综合体，打造5A及旅游景区，重点规划轩辕古都，全面挖掘、整理黄帝在益阳生活战斗的历史文物、民俗故事等，强力打造“益阳，中华文明的摇篮”这一旅游品牌。4、云雾山公园开发。与湖南体育产业集团公司合作，争取国省体育局支持，着力将云雾山公园打造为举办国际国内羽毛球赛事等活动的知名体育竞赛公园。5.三国古城开发。将现有三国古城的开发由市城建投划归市两型投集团。在强化三国古城商业街区运营的同时，加快青龙洲公园建设，将其着力打造为国内知名的财神文化名园，并沿资江打造资江千古情实景剧。6.沅江赤山岛开发。利用西施与范蠡隐居的美好爱情故事，着力打造中国最大的爱情岛。同时，充分发挥水资源优势，打造国际国内水上赛事活动。建议由市两型投集团与沅江市联合开发。7.云台山风景区开发。尽快解决原有债务风波，与安化县合作经营，建设5A级茶旅文体康高端体验风景区。8.木子温泉小镇开发。在益安高速县城新连接线木子出口处规划一处2平方公里左右的建设用地，着力打造国内知名的天然富硒温泉小镇。9.蚩尤故里及梅山生态园开发。打造集旅游、探险、体验、怀古于一体的国家级神秘梅山文化风景区，做足战神蚩尤和神秘梅山文化文章。

参与单位：市社科联、市文旅广体局、市国资委、市两型投集团、湖南城市学院

课题组成员：莫跃良、郭勇干、卜永强、谢疆、阳志成、黄成、张宇、梁黛玉、陈超云、杨文武、孙倩、尹罡、刘文斌、鲁波、孙文彬、肖诚、黄琼辉、曾志峰、黄晴、陈果、肖长明

执笔：阳志成