编者按：

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。为把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），就加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提出具体举措。湖南省省情研究会联合湖南省市场学会在湖南工商大学共同主办“建设大市场、构建新格局”研讨会，与会专家学者和企业家代表纷纷建言献策。红网论道湖南频道刊发其中精要文章，本文为第十三篇。

孔庆海，天鉴国际工程管理有限公司董事长，湖南省工商联常委，国家一级注册结构工程师、国家注册监理工程师、湖南省政府综合评标专家库专家。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》以加快构建新发展格局，建设高效规范、公平竞争、充分开放的大市场为经济发展目标，旨在建设规则制度统一、资源市场统一、监管公平统一，形成商品和服务市场高水平、市场设施高标准联通的循环经济发展模式，很大程度上代表着我国未来各行业发展最大的政策导向，意见中将招标采购领域的要求进行了单列，体现了国家在建设工程领域优化营商环境、构建公平竞争、促进行业高质量发展上的决心。

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》出台，全过程工程咨询概念正式进入我国建设工程领域，湖南作为首批全过程工程咨询试点的地区，五年来政府和行业主管部门在推进全过程工程咨询发展进程中多措并举、持续发力，以试点项目和试点企业作为孵化目标，从招投标政策、行业监管等方面做出积极引导，简政放权、逐步构建了以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，营造出了大建筑业的市场发展氛围，为融入全国统一大市场建设的大舞台垒建了基础台阶。

作为湖南省首批全过程工程咨询试点企业，五年来，天鉴集团顺势而为，顶着改革发展的压力，在企业转型升级的战略目标中一步步从分散粗放的工程管理模式向集成精细化管理的多元咨询企业转变，对内调整企业组织架构、重点培养中青年复合型人才队伍，对外以监理业务为核心前后纵深延展业务板块，形成集项目管理、勘察设计、工程监理、造价咨询、招标采购等于一体的1+X综合型工程集约管理模式，先后承接房屋建筑、市政公用工程全过程工程咨询项目三十余个，创造产值上亿元，业务市场以湖南省为依托，向江西、广西、山东、安徽、西藏等省外城市横向拓展，是民营企业主动探索全过程工程咨询发展，主动融入全国统一大市场的缩影。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中指出要深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。近年来，建设工程行业管理的开放性不仅体现在电子招投标流程的全面铺开，还体现在国家“四库一平台”的打造，使全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标有了实现的信息化手段，企业信息、注册人员、类似业绩、信用评价上网可查，有效治理了人员挂靠、企业信息不透明的顽疾，在大环境中对行业内企业进行规范管理，也促使各市场主体积极转变企业管理思维，从服务增值、人才储备、集成服务等方面重新审视行业发展，主动作为融入到全国统一大市场中去。天鉴集团自1999年成立以来，以人才队伍为核心竞争力，中、高级人才分层次储备，各类国家注册人员与业务量相辅相成，近年来更是迅速肃清无社保、无现场管理经验的人员，实现全员在职在岗，从而稳定、可靠、持续的为建设单位提供专业、高效的全过程咨询服务，并获得了市场主体的高度好评。

2020年，湖南省《关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》明确提出2021年政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨询；为更好地实现工程项目管理的全局、科学统筹，天鉴集团迅速成立全过程咨询部，构建以全咨为中央纽带，各业务部门专业对接的服务体系，将工程咨询、监理、代建、招标采购、造价等业务版块全盘纳入全咨部实施统一调度、改变了原有各业务板块工作对接的单一和拼接性，同时辅助以智慧平台管理，以集团总部为端口，向全国范围内的全咨项目发散，做到每一个项目进度节点、质量安全管理的动态把控，对于工作面搭接过程中实现无缝衔接，顺畅沟通起到了非常好的效果。

主动作为补齐短板、集成化专业服务、人才核心竞争力是天鉴集团在全过程工程咨询发展道路上的三驾马车，辅之以专业引领、热情服务的企业价值观，在全国统一大市场建设的背景下，作为扎根本土二十多年的项目管理公司，是可以激发出更多发展潜能的。但如何借着全国大市场建设的东风，在全过程工程咨询发展的道路上走得更远更稳，有几个方面值得行业和企业深入思考和研究：一方面，目前全过程工程咨询模式的推广主要集中于政府投资、国有资金投资项目，民营企业在这类型项目的市场竞争中与央企、国企相比确实存在资金和人员储备的差距，企业既要修内功增强综合实力，转变思维主动融入开放大市场，行业主管部门也需要贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理政策，打破地方保护主义壁垒，尤其要清除部分披着合规外衣，内核是地方保护主义的政策、行为；另一方面，全过程工程咨询发展至今，还存在着招投标政策标准不一，收费标准不够明确、配套政策不够健全、全流程电子招投标机制不够健全等问题，要真正促进全过程工程咨询在全国大市场挥洒自如，就需要如意见中所要求，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，深入推进招标投标全流程电子化。

建设全国统一大市场是一个循序渐进的过程，绝不是一哄而上、一蹴而就的发展局面，需要行业持续引领，职能部门政策支撑，企业创新思维转型升级管理模式，在大势所趋的大环境下，主动思考积极作为必定是企业占据风口持续发展的推动力。