十八洞村

——十八洞村村庄规划助力精准扶贫与乡村振兴有效衔接

2013年11月3日，习近平总书记在湖南十八洞村首次提出“精准扶贫”重要论述，十八洞村从过去贫穷落后的偏远苗寨，蜕变成为远近闻名的精准扶贫首倡地，成为全国“精准扶贫”的一面旗帜。2018年7月至今，湖南大学派驻由规划、建筑、景观、文创等专业组成的驻村规划师团队，以“扎根式、沟通式、陪伴式”规划，服务于十八洞村规划编制与实施全过程，建立了湖南省首个驻村规划师制度，率先实现了“多规合一”的实用性村庄规划。十八洞村村庄规划获得多个规划设计奖项，作为优秀案例在全国示范推广，形成了一套乡村精准规划模式。在精准规划的引领下，十八洞村确立了“精准扶贫首倡地、传统村落保护地、乡村旅游目的地、乡村振兴示范地”的新目标新定位。几年来，十八洞村咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，积极推进规划各项目标任务的落地落实，取得了显著成效，为精准扶贫迈向乡村振兴奠定了坚实的基础。

一、拓思路，产业兴旺了

十八洞村土地资源稀缺，分布碎片化，素有“八山一水一分田”之说，如何在有限资源条件下做好产业规划的大文章，是十八洞村发展的首要问题。产业规划既坚持底线思维，又体现发展导向，通过精准把脉，靶向设计，提出了“一廊连两翼，六寨齐一心”的蝶形空间结构，主要是推动以U形山水景观廊道串联的莲台山生态休闲区和高名山农旅产业区两翼齐飞、全域发展，以精准扶贫首倡地梨子寨为中心的六个传统苗寨齐心协力、共同致富。

实践中，严守空间控制线，结合资源本底及发展诉求，统筹划定“三区三线”，把每一寸土地都规划得清清楚楚，做到基本农田、生态空间一步不退，产业用地、功能配套一样不少，既满足了当下产业发展的需要，又为未来留足了空间。严把产业准入关，制定负面清单，做到污染产业一律不进、绿色产业一马当先，让绿色资源变成发展资本，让绿水青山变成金山银山。严选特色主产业，依托自身禀赋条件，遴选和发展有机农业、绿色加工业、乡村旅游等主导产业，拓宽贫困群众就业创业途径，使村民发展有项目、打工有岗位、收入有渠道、致富有门路。

2017年至2019年，通过“飞地经济”模式、异地流转土地1000亩，规模发展猕猴桃产业，村民分红分别达74.05万元、88.5万元和118万元。2018年以来，利用天然优质水源，引进步步高集团合作开发生产山泉水，村集体每年保底分红50万元，每销售一瓶水再拿1分钱注入村扶贫基金，既壮大了集体经济，又带动了村民就业。2019年，陆续开发茶油、洗护系列产品，大力发展腊肉、苗鱼、果酒等土特产，提高了农产品附加值。乡村产业发展“接二连三”、节节攀升，村民人均年收入从2013年的1668元增长到2019年的14668元，村集体收入由2013年之前几乎空白增加到2019年的126.4万元。

二、换新颜，环境变美了

十八洞村是历史文化名村和中国传统村落，其传统苗居建筑是独特的乡村文化遗产。规划坚持保护苗族特色、保存苗寨风情、保持苗居风貌的原则，不大拆大建，不贪大求洋，做到既美化人居环境，又提升生活品质。

在乡村建设中，尊重历史格局，保持街巷肌理，在村落建设与改造中采用本地常用的技术、材料、形式、工艺，做到依山就势、就地取材，与周边山水田园风光浑然一体，相映成趣。同时建立分级分类管理机制，成立建房理事会，制定房屋建设和风貌保护管理制度，通过“定点、定性、定量、定型”方法，以“建房图集”形式对新建房屋的风格、层数、材料、色彩等进行控制和引导，全村237户民居完成了风貌改造和功能改善，新建的新村部保持了传统建筑的特色，同时也植入了现代功能。

在环境整治中，对道路、庭院、公共空间、标识标牌等统一设计、统一标准、统一风格、统一实施，构建村庄到院落、院落到农户、农户到个人的三级立体整治体系，打造村庄美化、道路绿化、街巷亮化、庭院净化的生态宜居环境。制定污水处理、生活垃圾收集与处理等管理制度，全面完成“五改”（危房改造、改厨、改厕、改圈、改浴）和“六到户”（水、电、路、房、通信、环境治理）工程。村容村貌为之一新、水电路网一应俱全，屋外鸟语花香如画、屋内干净整洁舒适，实现了新旧两相宜、景村成一体。

三、保文脉，乡愁留住了

湘西地区历史悠久、底蕴深厚、文化厚重，十八洞村作为湘西典型的苗族聚落，具有丰富的文化资源和文化遗产。规划以“保护为主、适度开发、合理利用、传承发展”为原则，深入挖掘历史文化资源，建立文化传承与创新体系，注重在保护中发展，在发展中保护。

注重延续文脉，重视体现地方性与民族性的传统文化的整理与创造发展，重点保护以苗歌、鼓舞为代表的民间戏曲，以赶秋、过苗年为代表的民间节庆，以苗绣、蜡染、挑花为代表的民间工艺，以苗族接龙、祭祀为代表的民间习俗，以酸鱼、酸肉为代表的民间特产。

注重葆有文气，设计村标logo，树立村庄形象，创造文化标识。村庄空间结构、产业规划、村寨设计等环节植入文化内涵，新村部、精准扶贫广场、感恩坪、寨门、景观小品等设计引入文化基因，做到“一村一特色，一寨一主题”，突出了村庄个性，提升了文化品位。

注重开发文创，退休村支书石顺莲牵头成立苗绣专业合作社，培养熟练绣娘50余名，采取订单模式生产营销，苗家绣娘人均月增收1500元以上，特别是与中车集团合作开发苗绣高端商务礼品，使苗绣“老手艺”发展成“新产业”，随着高铁走出中国、走向世界。

四、靓名片，人气爆棚了

十八洞村注重发挥自然与人文旅游资源优势，围绕产旅结合、农旅融合、文旅配合，大力发展红色、绿色、古色旅游，使之成为乡村旅游的重要目的地。

把红色旅游当作生命线，以扶贫文化、知青文化为主题，重点开展精准扶贫教育培训、精准扶贫经验展示、精准扶贫精神传播，把十八洞村打造成为培养忠诚干净担当品质的党性教育基地，了解国情社情乡情、激发爱国情报国志强国行的研学摇篮，为全球减贫事业贡献中国方案的重要实践窗口。

把绿色旅游做成风景线，充分利用“小张家界”独特的资源优势，着力打造峡谷探险、梯田体验、山地拓展、森林康养等旅游产品，让游客在山区休闲旅游中养眼、养身、养心、养肺。

把古色旅游变成记忆线，着重突出古色古香、原汁原味，在吃住行游购娱中体现民族民间民俗文化特色，使游客在原生态文化旅游中发思古之忧情，感悟中华文化的博大精深和地域特色文化的璀璨光芒。2019年，全村接待游客60万人次，农家乐已发展到14家，实现旅游收入354万。目前，十八洞村游客络绎不绝，人气持续爆棚，成为网红打卡地。

五、破陋习，精气更足了

十八洞村过去之所以是贫中之贫、困中之困，除了大山阻隔、交通闭塞、信息不畅、人多地少等原因外，更重要的是精神之贫、思想之困。为此，在规划编制与实施中，通过逐户访谈、问卷调查、村民大会、火塘会议、堂屋会议等形式了解村民的想法与诉求，让村民主动了解规划、参与规划、实施规划，实现了富口袋与富脑袋、扶贫与扶志扶智的相统一。

强化思想引领，解决好村民“不愿干”问题。在规划的引导和蓝图的激励下，村民们一改过去“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，激发了精准精细、自立自强、敢闯敢拼、创新创造、互助互帮的精气神，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，共建美好幸福家园。如，在风貌整治中，村民们由一开始的反感抵触到后来的积极配合，投工投劳建设改造村寨街巷，穿衣戴帽提质升级传统民居。

强化教育培训，解决好村民“不会干”问题。通过“请进来”“走出去”，组织引导村民了解乡村振兴新政策，学习乡村发展新理念，掌握乡村建设新技能。注重在发展农业产业、乡村旅游等方面发挥村民积极性主动性创造性，通过系列教育培训，努力让村民掌握致富的一技之长，由“不会干”到“学着干”再到“熟练干”，蹚出了脱贫致富的新路子。

强化基层治理，解决好村民“怎么干”问题。将土地管理、产业准入、建房管理、环境整治、生态保护等方面的规划专业内容，转化为通俗易懂、朗朗上口、生动形象、便于操作的文字，并纳入新制订的村规民约、村民读本，让村民在日常生产生活中有制可依、有规可守、有序可循。如今，十八洞人自信、自觉、自强，精神面貌焕然一新，笑容越来越灿烂，日子越过越红火、芝麻开花节节高。

曾经，精准扶贫从十八洞村出发，引发了中国乡村的山乡巨变，书写了脱贫攻坚的时代答卷。未来，乡村振兴将从十八洞村再次出发，迈向幸福生活的新起点，绘就美丽中国的壮阔画卷。

（此文系省社科基金智库专项课题[19ZWB02]阶段性成果。）

作者：尹怡诚，湖南大学设计研究院副总规划师，博士；祝期祥，湘西州自然资源和规划局党组书记、局长；张丽，省自然资源厅空间规划局主任科员；王亚琴，湖南大学设计研究院主任规划师。