近日，湖南省土地管理工作推出一系列创新举措，被中央和省级主流媒体争相报道，社会反响良好。究其原因，是因为这一揽子土地管理新思路、新举措在总量控制的前提下，把土地“利用前门开得大大的，审批过程搞得快快的，监管后门关得紧紧的”，切中每一个环节要害，全面实现土地利用全生命周期管理，尽最大限度充分利用好三湘大地上的每一寸建设用地，保护好每一份良田沃土，传递出了湖南践行“中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中”的信心和决心。

土地利用前门开得大大的，助推经济高质量发展。重大项目建设是推动经济发展的第一抓手，项目建设如果不能“落地”，就是无本之木，无源之水。在全面推进复工复产，坚决落实“六稳”“六保”的大背景下，项目“落地”显得尤为关键，事关全局。

湖南省本轮土地“新政”最大的变化是，以往新增建设用地计划指标是由省里分配给地级市，地级市再分配到县（市、区）。市县能灵活分配的土地指标少之又少。今年，按照中央和自然资源部统一部署，国家下达的土地指标由省级统筹使用，只要符合土地报批条件的项目，市县均可上报，不受计划指标限制。新增建设用地跟着项目走，前门开得大大的，从源头激发了土地利用的活力。新冠肺炎疫情期间，全省供地数量不降反升，1-5月，湖南省共批准用地总面积11.49万亩，同比增加60.49%，常益长铁路、张吉怀铁路、靖黎高速公路等10个重点项目获国务院批准，用地面积3.38万亩，同比增加303.83%，建设用地“应保尽保”，为湖南省经济高质量发展保驾护航。

审批中间环节搞得快快的，进一步优化全省营商环境。在前门开得大大的前提下，全省土地利用的审批环节做到了“应审尽审、限期供地”，将省级以上重点项目全部纳入“绿色通道”，省和市县两级协同高效联动审批，审批时限压缩至15个工作日，由原来的“卷等人”到了现在的“人等卷”。审批速度大幅度提升，但地方政府供地和企业用地的速度如何加快？湖南省创造性探索出了限期供地和用地的承诺制度。今年4月1日开始，各地在新报批土地时必须出具土地供应承诺书，同步承诺供地时间，否则不予审批。到期未供地且未按要求整改的，撤销批文，腾退的用地指标收归省级指标库统一处置。用地企业也要做出承诺，对因自身原因造成土地低效利用和闲置的，由当地政府依法按程序收回土地，自愿纳入土地市场诚信黑名单。

从审批、供地到用地，畅通了产业项目及时落地的“最后一公里”，从源头控制了闲置土地产生的同时，极大地节约了企业时间、人力等成本，对增强企业市场竞争力，改善政企关系，提高政府服务效能，优化营商环境有重要意义。

监管后门关得紧紧的，坚持最严格的土地管理制度和耕地保护制度。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国多年来的基本国策，直接关系到国家粮食安全。湖南省的土地执法监管者们敢于刀刃向内，敢于干得罪人的事情，从问题土地的发现、管理、处置，制定了一系列铁腕措施，从今年起，全省每月聚焦新增的撤批土地、闲置土地、违法用地三类问题土地，逐宗研究处理，做到月处理、月处置、月清零。

牢牢抓住“限期”这个牛鼻子，一月一调度，既避免新的闲置和违法，又有效消化了存量的闲置和违法。这种精细化的管理，真正有效关上了后门。同时，在耕地保护方面创造性提出“两个占补平衡”工作理念——用地报批占补平衡、动态监测占补平衡，通过这些政策落实，湖南省连续19年实现耕地占卜平衡，鱼米之乡的耕地保护工作当仁不让地走在全国前列。

（作者彭小云系中国自然资源报湖南记者站记者）