编者按：近期，湖南省省情与对策研究中心、湖南省省情研究会、红网论道湖南频道等单位联合举办了2020年第1期湘江时论“学习贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情防治重要讲话精神的实践体会与对策建议”网络学术研讨会。与会领导专家观点，将由红网论道湖南频道陆续刊发。本期刊发湖南农业大学公共管理与法学学院院长、教授、博导李燕凌的深度解读。

新化县油溪乡贫困户在开展疫情防控巡逻和宣传。

习近平总书记多次强调加强农村基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。针对当前我国农村新冠肺炎防控工作中出现的种种复杂情况，我们认为必须牢牢抓住六大重点。

第一，继续严防死守，不能放过任何风险。中国在这场新冠肺炎传播中的“社区自治居家隔离”防控模式已为世界大多数国家所称赞。然而，中国广大的农村，由于地域广阔、村内道路四通八达、人口居住相对稀散，往往成为中国式“社区自治居家隔离”防控网中最薄弱的一个环节。超过98%的外出农民工春节期间都回到了农村家乡，全国回乡农民工及其子女的人口总数不下2个亿。应对如此庞大的回乡人群，农村社区自治居家隔离的防控力量远远不够。习近平总书记在2月3日中央政治局常委会议上指出，“还有些干部作风飘浮、不深入疫情防控第一线。要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力”。当前，我们仍然需要组织县乡干部深入村组，加强指导指挥、充实村组一线疫情防控力量，不漏点任何盲点，不放过任何风险。守住了每个村庄，就守住了整个农村，守护了全国。

第二，扎实做好春季防疫，谨防多灾并发。自2013年以来，传染面较广的H7N9禽流感每年春季都有爆发。在这次新冠肺炎疫情传播中，新疆和湖南邵阳又出现H5N1禽流感。2019年我国大面积流行非洲猪瘟疫病。这些都对人类的生命健康安全构成严重威胁。春季还是许多动物疫病高发期和防疫重要期。此外，复春之后，大量野生动物进入活动频繁期。当前，我们必须迅速动员起来打好新冠疫病源头防范之首战，一是在全面立法禁止非法交易野生动物之前，迅速关闭野生动物交易市场、停止一切野生动物生产运输经营活动、禁止继续食用野生动物。二是集中精力、强化措施，开展动物养殖中的春季强制免疫措施落实工作，确保免疫质量达标。三是狠抓免疫密度和质量。整村推进动物春季强制免疫措施。做到“应免尽免，不留空当”。四是狠抓规范操作。通过加强对村级防疫人员进行专业技术培训，规范免疫操作程序，帮助养殖场解决免疫及应对免疫后出现副作用等技术难题。五是狠抓宣传和考核。严格建立并执行《乡镇村三级动物防疫员工作职责及考核办法》。控住了动物疫病源头，就为防止未来再次发生此类疫情增加了一道安全门。

第三，抓紧春耕农业生产，确保粮食安全。联合国粮农组织认为，新冠肺炎对中国农业和粮食安全的影响，在很大程度上取决于这场抗“疫”战还需持续多久，与农业相关的农资工业及农产品运输企业何时可以纾困并恢复正常运营。事实上，新冠肺炎对中国农业和粮食生产实际上已经形成了强大的压力。一是近年来土地流转形成的不少粮食种植大户、粮食生产加工企业，复工困难仍然不小。春耕农时不待，粮田抛荒压力不可小觑。二是全国各地疫情级别多有差异，农业生产资料与产品运输实际上受到一定程度影响。三是多灾并发风险高。受境外虫源偏多影响，2020年中国农作物重大病虫害总体将偏重发生。而新冠肺炎疫情防控客观上将分散农业防虫抗灾力量；第四，随着新冠防疫久战不决，城乡居民粮食、蔬菜的供给量将增多而价格受到限制，不利于调动农业生产者积极性。当前，我们必须坚决落实党中央的指示，用保障口罩生产供给的精神，强力保障农业生产资料生产充足、运输畅通，积极扶持粮食种植和粮食生产加工企业，周密组织对重点疫区居民的农产品保供工作，层层压实责任做好春耕备耕和农业防灾减灾工作。粮食安全了、农业稳住了，我们就为打胜这场新冠肺炎疫情战赢得了时间。

第四，搞好复工复产服务，维护民生利益。新冠肺炎疫情以来，出于防控的需要人们被迫禁足，这种防控模式已经展现出强大的效力。但是，民以食为天。居家隔离也使得多达2亿的农民工面临无业无收入的巨大压力，使得数以千万计的企业因为缺乏劳动力而不能生产经营，严重拖累正在爬坡阶段的中国经济发展。但是，在广大农村地区，做好复工复产服务工作，仍然面临许多实际困难。我们的农村观测点调查显示，目前农民工离乡返岗率约为70%，从这些离乡返岗人员中发现，只有不足60%的农民工实际上岗工作。近亿尚未离乡返岗和虽然离乡返岗但仍未实际上岗工作的农民工，是最大的民生安全危机。农民工回岗就业受阻的原因主要有三，一是企业复产信心不足，劳动力需求下降。二是企业及劳动力输入地政府对新冠疫病的输入性防控能力缺乏信心，迟滞了复产进度。三是大量农民工在缺乏防疫保护的条件下，无组织地分散离乡返岗，增大了输入地隔离压力和用工企业的疫情复发风险，导致部分地方发生农民工“回城不回厂、返厂不上岗”的现象。当前，我们必须以高度的政治站位看待复工复产服务工作，统筹做好疫情防控与经济社会发展。各级地方党委政府，要把搞好复工复产服务，作为一项确保民生安全的大事来抓，开辟出一个新冠肺炎疫情防疫的第二战场。一方面，要在做好防控工作的前提下，有序推动各地进行疫区分类分级管理。另一方面，在农村劳动力输出地，政府要采取多种财政支持措施，保证农民工送得出、回得城、返得厂、上得岗。农民工复工了，企业复厂了，我们才会更有底气。

第五，平战结合补短板，建设农村救治体系。在这次新冠肺炎疫情防控战中，农村公共医疗与卫生条件的落后状况暴露无遗，为我们敲响了警钟。面对新冠肺炎，农村几乎没有“应收尽收，统一救治”的基本救治能力。农村也几乎没有必备的抗疫物资储备。农村99%的疑似病人都靠转送到城市三甲医院进行检测，最后送省城确诊医治。县及县以下没有新冠肺炎定点收治医院。中国城乡医疗与公共卫生水平差距非常大。2014年中国城市居民人均卫生费用3558.31元，农村居民人均卫生费用1412.21元。2018年，城市每万人医疗机构床位数有87.00张，农村每万人医疗机构床位数只有45.60张；全国还有6%的行政村没有村卫生室；在所设村卫生室中，乡卫生院设点的村卫生室只占村卫生室总数的10.5%，其他村卫生室的条件十分简陋。习近平总书记指示，要以此次疫情防治为切入点，健全优化重大疫情救治体系，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。当前，我们必须一手抓住新冠肺炎疫情防控这个重点，一手利用防疫之机，将村内公共卫生调查、医疗条件调查工作做好，从传染病防控的标准要求出发，提出建设规划，加快推动实施。补齐了农村医疗与公共卫生服务体系短板，就建好了平战结合的农村基本救治体系。

第六，鏖战防疫最艰阵地，攻克脱贫最后堡垒。2020年是中国脱贫攻坚的决战之年，而新冠肺炎疫情的发生，增加了因病致贫返贫的风险。一些小规模扶贫生产经营项目受疫情影响难以为继，失去了产业扶贫功能。一些刚刚脱贫的家庭，因为感染新冠肺炎，重新退回贫困人群之中。一些农民工因感染新冠肺炎，虽经治愈但因存在复阳与传播风险，失去了原用工企业的就业机会。还有不少农村在人居环境整治方面，没有达到脱贫任务要求，存在着严重的病毒传播风险。受新冠肺炎疫情影响，在一些贫困落后地区，因信息技术基础设施相对落后，一些农村中小学的线上教学条件较差，还有的贫困学生家庭无法购买手机、电脑等，给防疫期间的农村中小学教学带来一些负面影响。当前，我们要准确捕捉这些新情况、新问题，采取有针对性的措施，聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，重点解决好清洁饮水、农村改厕、污水排泄、面源污染治理等人居环境整治问题。优先做好贫困地区农民工返岗就业工作，重点解决好病愈农民工复查后的返岗复工困难。要重点解决好贫困中小学生线上教学基本条件建设问题。我们只有顶住压力，迎难而上，才能攻克脱贫最后堡垒。

【专家简介】李燕凌，中共党员，1964年生。管理学博士、中国社会科学院博士后、新加坡南洋理工大学高级访问学者。中国行政管理学会常务理事、中国应急管理学会理事、中国社会学会理事、湖南省行政管理学会副会长等。现任湖南农业大学学术委员会委员、湖南农业大学公共管理与法学学院院长、二级教授、博士生导师。享受国务院政府特殊津贴专家。主要从事动物疫情公共危机管理、突发事件应急公共政策、农村公共产品理论与政策、网络舆情传播等领域的研究。