环评，即环境影响评价，是建设项目实施后对环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的预防性措施，能有效预测潜在的环境风险，帮助企事业单位避免投资失误。国内外都很重视环评工作，以此提高决策的理性，并有针对性的拉长短板，尽可能让建设项目是环境友好型的。

在企事业单位的整个生命周期中，环评、“三同时”验收和批准排污许可类似于核发一个人的“准生证”“出生证”和“身份证”。与人口控制政策一样，“准生证”的发放重在考核合法性，“出生证”主要检查健康指标，而对“身份证”的管理是长期的，并且允许持续改进。

正常情况下，每个企事业单位的“三证”都是齐全的，见证了完整的成长历程，生态环境监管难度也不大。然而，由于历史的原因，也有一些企事业单位没有按规定领取“准生证”和“出生证”，目前仍在“无证”生产。如何看待这些企事业单位的过去，着眼支持发展，给予合理处置呢？

笔者认为，法律的权威就在于它的强制性，必须对照法规条文，准确发现“三证”不全单位的违法违规现象，严肃指出。然而，“准生证”毕竟只是一种制度设计，如果因为没有就把一个小学生打回娘胎去，从物质上消灭掉，显然是缺乏可操作性的。有鉴于此，持有“身份证”的健康企事业单位，只要是符合当前社会需要的，理性对待其没有“准生证”和“出生证”的事实，尤其“准生证”制度是通过预测，宏观把握性质的，与实物可能有较大差距，轻易不要一票否决。

一个人进入稳定期后，父母一般会将他的“准生证”和“出生证”束之高阁，而更关注他的现实表现。同样，对企事业单位的环评等历史欠账，如果不是性质极其恶劣，可以从轻处理的，应坚持集体研究的原则，并按一定程序报批后，向社会有个交代，使结果能为各个层面接受。实体经济需要帮扶，综合分析这些“带病”前行的企事业单位，为其持续贡献社会解绳子、指路子，不断提高规范化生产水平。

文/胡桓平  张琴