12月15日，第四届绿色发展论坛暨产业扶贫研讨会在益阳安化举行，来自全国各地的60多名专家、学者，从生态文明建设的方向，围绕“产业发展与精准扶贫”为湖南高质量发展建言献策。本文系湖南农业大学经济学院院长匡远配发言节选。

湖南农业大学经济学院院长匡远配

　　改革开放40年来，我国农村贫困人口共减少7.4亿。截至2017年底，贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%，贫困县数量减少了153个。从数据上看精准扶贫创造了中国扶贫史上的最好成绩。其作用，一是使农民增收渠道逐渐增加，贫困户收入快速增长，农村居民人均可支配收入持续增加；二是让贫困地区基础设施建设逐步推进，贫困户生活条件持续改善。三是异地搬迁、“雨露工程”等政策实施，使农村农民精神面貌焕然一新。四是产业扶贫的发展，城市资本注入贫困地区，使产业融合、城乡融合进程不断加快。

　　2017年11月，党的十九大提出实施乡村振兴战略，树立我国农业农村发展史上划时代的里程碑。在未来发展过程中，要坚持重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

　　一．准确把握乡村振兴与精准扶贫的关系

　　要把精准扶贫放在乡村振兴的大背景、大环境下去考量、谋划、推进,以乡村振兴统揽和引领精准扶贫，把两者紧密结合起来,防止割裂、对立。既立足当前，把精准扶贫这件迫在眉睫的大事、急事办好，确保2020年如期全面建成小康社会；又着眼长远，统筹推进乡村振兴各项任务的落实。充分发挥政策红利。后脱贫时代，精准脱贫户的可持续生计与可持续发展问题，以及推行乡村振兴战略对城市和农村后续发展模式的影响问题，形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。

　　二．重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

　　城乡融合发展是持续减贫乃至乡村振兴的必由之路。实施乡村振兴战略，既不是不要城镇化，更是要将新型城镇化与乡村振兴两手都抓，两手都要硬，要实现联动县域作为经济社会的基本单元，最能体现城乡融合的程度和水平。城乡融合发展首要的则是产业融合问题。城乡融合与乡村振兴战略相互支撑，城乡融合和乡村振兴的过程，是城乡差距不断缩小的过程，是城乡社会、经济、生态等空间动态均衡的过程。需要探寻科学的乡村振兴战略实施路径，重塑城乡关系，推动城乡融合发展。

　  三．科学产业规划，发展优势产业

　　无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，选择、发展、壮大当地的优势产业，做好科学规划设计是重要一环。贫困县要摘帽，如果经济不发展，摘了帽是假的。产业竞争力不强，带动就业能力弱，这是共性问题。应深刻在坚守农民主体性地位的基础上推进农村三产融合发展，让农民分享产业链中的附加收益。依托“产业兴旺”的物质基础，以综合基础设施建设、文化建设、环境治理和社会工作等活动来复原乡村活力，提升农民内生动力，将是振兴乡村的重要行动。

    四．完善市场机制，为乡村振兴提供支撑

　　以政府为主导、市场逐步介入，逐步理顺市场关系，发育市场组织，规范市场行为，从而形成一个充满活力的市场运行机制。一方面必须体现政府从国情出发的主观意志，处理好国家、农村和企业的利益矛盾，连结好国家-市场-企业之间的关系；另一方面必须运用价值规律，建立一个比较顺畅的市场交换关系、商品货币关系，减少非经济因素对农村经济活动的影响。强化农村市场观念，让农民参与到市场竞争中来，经受市场的锻炼。优化市场体系，建立健全多层次、多方位的农村市场结构。为乡村振兴奠定基础性支撑。

　　五．全面深化改革为乡村振兴提供关键性动力

　　全面深化农村改革，解决“人、地、钱”等问题是关键。一是关于人的问题。鼓励企业家和精英下乡，促进城乡融合。重视基层“三农”工作，培养一支更高水平的三农工作队伍。在坚持平行主体地位的基础上实现小农与现代农业的有机衔接。实现农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”。二是关于地的问题。构建基于农村土地制度改革的乡村振兴共建共治共享新格局。赋予贫困地区农民流转土地经营权的权利，建立并完善土地经营权市场。改革贫困地区农村集体经营性资产的产权制度，赋予农民对集体资产的股份权能。三是关于钱的问题。健全贫困地区资金投入保障制度，创新投融资机制，建立符合农业农村特点的农村金融体系。引导富裕地区资金、技术流向贫困地区，提升贫困地区“造血”能力。