[编者按]本文系第三届绿色发展论坛上，湖南省社科联研究员、《湖南社会科学》副社长、论文征文三等奖获得者刘峰所作的发言。刘峰认为，推进绿色发展，建设“美丽湖南”需要进一步进行机制创新：一是以市场化机制推动湖南产业升级与资源利用方式转变；二是以部门整合机制治理湖南大气及水流和土壤污染；三是以城乡一体化协同发展机制推动湖南美丽乡村建设；四是以政府社会协同治理机制促进湖南生态文明建设。  

　　党的十八报告提出要“建设美丽中国”。我省则提出要建设“天蓝地绿水净”的“美丽湖南”。2017年9月26日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫主持召开洞庭湖治理专题会议，强调要以更强决心、更大声势、更硬举措、更实作风，打一场洞庭湖生态环境全民保卫战。我认为，推进绿色发展，建设“美丽湖南”需要进一步进行机制创新。

　　一是以市场化机制推动湖南产业升级与资源利用方式转变

　　实现产业升级和资源利用方式转变是推进“美丽湖南”建设的基础，是从源头上推进湖南绿色发展。对我省产业结构当中存在的高投入、高消耗、高污染、低水平、低产出、低质量的“三高三低”问题，需要通过市场化机制来推动实现转型升级。

　　一是建立自然资源的资本化制度。比如建立水资源的资本化制度。通过明晰水资源产权，使水资源要素与劳动力、资本、技术、信息等要素一样，合理合法地得到相应回报，抑制市场对资源的无度消耗。

　　二是建立健全污染物排放收费制度。通过建立标准，对污水、废气等排放物施行收费制度，遵循谁污染谁付费原则。以此推动企业进行技术创新，减少污染物排放。对高能耗企业征收重税，对厂家形成约束，促使厂家走绿色发展的道路。

　　三是建立节能减排技术创新产品的免税减税制度。通过对节能减排技术创新产品的减税、免税，对相关企业产生激励机制，弥补其技术创新的成本，提高产品竞争力。

　　二是以部门整合机制治理湖南大气及水流和土壤污染

　　部门整合既指不同行政层级部门的整合，也指不同区域部门的整合，同时也指同一层级不同部门的整合。包括省级部门与地方行政部门的协同，不同市区的协同，环保、卫生、工商等部门的协同。

　　三是以城乡一体化协同发展机制推动湖南美丽乡村建设

　　美丽乡村是美丽湖南的重要组成部分。相对城市，乡村受到的重视程度不够，因此建设美丽湖南过程中应该把更多的注意力放在乡村建设上。

　　一是城乡统筹规划，促进乡村产业发展与人居环境改善。通过对乡村产业、房屋、道路等各方面的整体规划，改善人居环境，改善村容村貌。

　　二是城乡公共服务投入一体化，改善乡村公共服务状况。今年国务院发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，强调要促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化安排。要将这一政策落到实处。

　　三是形成城乡环境治理一体化机制治理乡村环境污染。农村环境污染主要来自三个方面。首先是生活垃圾，其次是养殖业产生的大量禽畜排泄物，三是农用塑料薄膜。对农村环境治理，要建立起像城市一样的环境治理的设施和组织机构，建立农村的污水与生活垃圾处理设施。这方面需要政府加大投入，包括投入经费建立农村排水系统、建立如城市环卫工人一样的组织队伍，常规性清理农村各类垃圾，等等。

　　四是以政府社会协同治理机制促进湖南生态文明建设

　　建设“美丽湖南”要更多发挥社会的作用，构建政府社会在环境治理中的协同机制。

　　一是完善制度建设，确立公民、社会组织等参与环境治理的权利与渠道。推动、鼓励公民成立环境治理的社会组织，鼓励企业、居民成为环境治理中的重要主体，发挥其积极性主动性。

　　二是通过开展环保知识的教育培训与社区活动、加强媒体对于环境治理的宣传，形成整个社会良好的环保氛围，以更好地推动“美丽湖南”建设。