[编者按]《共享发展指标体系研究》系“共享发展理论与实践研究”高峰论坛的成果发布之一，高峰论坛现场，湖南省社会科学院经济所副所长、研究员李晖对此进行了介绍。该成果在理清共享发展理念的演进、分析共享发展理念提出的背景、解析共享发展的内涵特征和辨析共享发展与相关概念的关系的基础上，就共享发展指标体系的建立进行探讨和研究。

成果展示。

　　一、共享发展的内涵

　　综合来看，共享发展是以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，贯穿于经济、社会、文化、政治、生态等领域的全面发展，发展成果由全民共享的渐进实现的发展理念。

　　二、共享发展的评估

　　1、构建指标体系

　　根据共享发展的内涵，围绕政治、经济、文化、社会、生态五大维度，构建出5+12+36的指标体系。一强调全面性：对接五位一体发展；二强调层次性：一二三级指标；三强调科学性：36个具体指标都体现共享特色、符合共享要求；四强调可操作性：突出数据的可采集、能统计。

　　选取人均GDP来衡量经济发展水平；选取基尼系数来衡量经济成果共享程度；选取城乡收入差距（中位数之比）、地区收入差距（泰尔系数）、不同行业工资差距、最低生活保障与人均收入的比率来更全面地刻画经济成果的共享程度。

　　选取用水普及率、燃气普及率来衡量现代社会最基本的基础公共服务水平，反映了民众对最基本的经济发展成果的共享水平，也反映了民众基本发展权的保障程度；选取人均道路面积和万人公交车拥有量来衡量交通基础设施的共享水平；选取百人移动电话拥有量和万人国际互联网用户数来衡量通讯基础设施的共享水平。

　　贫困治理是十八届五中全会重点强调的共享发展内容；贫困发生率从静态视角反映了贫困治理水平（逆向指标），脱贫率则从动态视角反映了贫困治理水平（正向指标），必须把两者综合起来才能全面反映贫困治理水平，以免造成评价的偏差。

　　政府公信力满意度和公民自身民主权利满意度这两个指标都是主观性指标，它们共同反映了人民群众对政治建设成果共享水平的认可度；公共政策公民参与度衡量了人民群众参与公共治理、当家作主的程度，反映了民众对政治共享的参与程度。

　　人均文化公共支出反映了一个地区文化生产投入程度和文化产品的丰富程度；每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积反映了一个地区的公共文化服务供给水平和文化成果的传播力度；选取各级学校师生比综合指数和教育经费占GDP比重来衡量受教育的机会和条件的公平性；选取平均受教育年限来衡量教育的效果或结果；利用各地小学和中等学校师生比的泰尔系数来衡量教育资源分布的不均衡程度。

　　选取基本医疗保险覆盖率来衡量医疗资源和医疗服务对当地民众的保障程度；选取千人卫生技术人员数和千人医疗卫生机构床位数来衡量民众可以共享的潜在公共医疗资源和医疗服务水平；利用各地人均拥有卫生技术人员的泰尔系数和拥有卫生医疗床位的泰尔系数来衡量区域内医疗公平和医疗共享程度。

　　养老保险覆盖率体现了民众共享社会保障的水平，也反映了民众共建社会保障体系的程度；失业保险是稳定社会秩序，保障供给侧结构性改革和我国经济转型的重要保障。失业保险覆盖率反映着社会保障的共享程度；社会救助率直接反映了社会福利水平。

　　万元工业增加值能耗不仅体现了经济发展的能源效率水平，也体现了其他资源在经济发展中的利用效率；选取森林覆盖率来衡量森林资源丰富程度和实现绿化程度，选取人均公共绿地面积来衡量城市绿化程度；上述两个指标互相补充，能够比较全面地反映整个地区的绿化水平和生态建设成果；空气质量良好以上天数比重和水(环境)功能区水质达标率能够有效地反映一个地区的环境质量。

　　2、指标体系的测算

　　权重确定方法：暂且将每个指标作等权重处理，即每个三级指标的权重为2.78%；

　　指标值的无量纲处理：选定2015年为基准年，采用“定基极差法”来计算每个基础指标的无量纲指标值；

　　共享发展指数：加权求和

　　三、结论

　　初步构建了一个逻辑自洽、可操作性的共享发展评价指标体系，该指标体系充分体现了共享发展的内涵及特征，其结构与中国特色社会主义建设五位一体总布局的思路相一致；今后将对该指标体系加以修正、改进，以进一步提升评价体系的科学性、客观性和全面性。