湖南省桂东县作为湖南乃至华南地区生态环境最好的县之一，随着对外交通的明显改善，桂东全域旅游发展迎来了历史新机遇。面对新机遇，如何进一步发挥和放大桂东生态优良、环境优美、资源丰富、文化独特的优势，创响“养生天堂、避暑用地”旅游品牌，使旅游产业成为富民强县的首位产业，是当地县委、县政府亟需思考和解决的问题。我就桂东发展全域旅游开展调查研究，并进行了认真思考。我认为，桂东县发展全域旅游天时已至，大势已成。

桂东沤江镇禾坪梯田

　　一、发展旅游产业是桂东未来经济发展的首位产业

　　全域旅游的概念。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。桂东最大的优势是生态、最大的潜力也是生态，全县经济社会发展必须走一条在保护中发展、在发展中保护的路子，而全域旅游是一条符合桂东县情的发展路径。

　　特别是近年来，随着气候变暖，桂东独特的气候优势得到充分发挥，夏季到桂东休闲避暑、养生度假的游客成倍增长，桂东成为粤港澳、长株潭和郴州等地游客休闲避暑的最佳去处。从旅游部门了解到，夏季到桂东休闲度假旅游的游客占全年总人数的80%以上。应该说，桂东县有发展全域旅游的优势，旅游产业完全可以成为桂东未来经济发展的首位产业。突出表现为以下五大优势：一是生态优势。桂东是全国生态示范区建设试点地区，境内植被保护完好，原始森林和次生林密布，森林覆盖率达82%，居全省之首。二是气候优势。桂东属高海拔、低纬度，四季分明，冬暖夏凉，夏季平均气温比长沙低6～8℃，舒适度指数堪比昆明等地。境内有大小山峰571座，最高峰齐云山海拔2061米，山多而高，空气质量好，是全国负氧离子含量最高的县，是绝佳的“养生天堂、避暑胜地”，是名副其实的“江南夏都”。三是文化优势。桂东是井冈山革命根据地的重要组成部分，毛泽东、朱德、彭德怀、任弼时、萧克等老一辈无产阶级革命家都曾在这里开展革命活动，又是军规《三大纪律·六项注意》颁布地，红色资源非常丰富。桂东地貌奇特，山川秀丽神奇，景观神秘多姿，绿色资源丰富。桂东有独具特色的纪律文化、长寿文化、相思文化等民俗文化。四是区位优势。桂东北瞻衡山、炎帝陵，南峙五岭、丹霞山，西临东江湖、万华岩，东近井冈山、瑞金城。特别是随着岳汝高速桂东段竣工通车和桂新高速开工建设，桂东到达郴州只须一个半小时，到达长株潭、赣闽、粤港澳等地在三小时之内，区位优势进一步放大。五是和谐优势。桂东民风淳朴，社会安宁，政通人和，连续十六年保持了湖南省“平安县”“无毒县”“无地下六合彩县”的殊荣，是创建和谐社会典范区、“两型”社会建设示范县。老百姓勤劳朴实，热情好客，夜不闭户，路不拾遗。

　　二、桂东发展全域旅游要突破关键节点

　　桂东县旅游产业起步晚、底子薄、基础差，“吃、住、行、游、购、娱”六要素综合开发不够，关联度不高，全域旅游发展刚刚起步，资源优势尚未转化成经济优势、产业优势，一些发展瓶颈亟待解决。突出表现在四个方面：

　　一是开发主题不明。从各地发展旅游的经验来看，没有主题就没有精品，没有精品就没有竞争力，没有竞争力就没有市场。桂东县拥有丰富的生态旅游资源，但目前还没有形成明确的开发主题，还是停留在人云亦云、“东一榔头西一棒槌”阶段，旅游资源整合开发思路不清晰，一些景区、景点建设随意性较强，比如四都溶洞群等，未经规划就随意开发，很不规范，一定程度上还把宝贵的自然资源破坏了。而八面山、齐云仙、青鹅仙、李早田草山等景点，由于开发资金不足等方面的原因，也未能形成功能完善的生态旅游景区（点），开发力度远远不够。

　　二是交通出行不便。生态旅游的游客主要是收入较为稳定、可以享受法定节假日和双休日的城镇居民，许多景区、景点有许多人想去，但由于没有旅游专线车，又缺乏方便游客出游的公交车，景区（点）地理位置相对分散，给游客造成诸多不便。本地拥有私家车的家庭毕竟是少数，而外地来桂过夜但又不参加旅行团的游客，没有了便捷的公共交通，就减少了到景点游览的兴趣和动力，限制了桂东县生态旅游的进一步开发发展。

　　三是产业带动不强。“购”和“娱”是桂东县旅游业“六要素”中最薄弱的环节。目前，不论是本县居民还是外地游客，大多数选择的是以休闲、观赏为主，游客参观游览往往是“走马观花”，滞留时间短，无综合性旅游购物点，无娱可乐，久而久之，会逐渐失去对游客的吸引力，不利于生态旅游业向高层次和规模化发展。

　　四是营销力度不大。生态旅游作为旅游业中的一个新兴的旅游形式，目前尚处于成长期，除了必须加大生态旅游资源的整合开发力度外，更需要通过多种途径引导旅游者的旅游趣向，因而宣传促销工作尤为重要。目前全县由于产品规模小、精品少、缺乏吸引力，加上城市形象宣传经费不足，对省内、国内宣传促销不足，桂东知名度还不大，致使桂东县在旅游大格局中竞争力不强，很难进入游客的视野，对游客出行去向决策影响力不大，产生不了吸引力，影响了桂东县旅游业的发展。

桂东县桥头乡侠头村黄泥湖

　　三、发展全域旅游要成为桂东的重头戏

　　随着生态旅游的兴起，各地都在大力发展旅游产业，区域之间的竞争非常激烈。桂东要在百舸争流中赢得一席之地，就必须搞好顶层设计，夯实业态根基，创响旅游品牌。

　　一要定好调子，凸显主题抓顶层。全县上下要牢固树立生态旅游理念，坚持以生态立县，将全县打造成一个“零门票”的大景区，大力发展说走就走、想停就停、自由散漫的无目的、漫游式旅游方式，力争以新的业态、新的模式，成为全省乃至全国的生态旅游示范县。桂东最具特色的是气候，目前来说，主要是要凸显休闲避暑主题，努力打造“桂东在高处，山水养天下”品牌。要加快完成《桂东县旅游发展总体规划》修编工作，因地制宜搞好顶层设计，避免盲目开发和低水平建设，确保旅游开发规范有序进行。特别是要做好环城森林公园、八面山生态旅游、“三大纪律·八项注意”红色旅游等资源的规划、开发与建设工作。

　　二要搭好台子，补齐短板提档次。突出围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设，加快完善旅游配套基础设施建设。一是“行”。大力改善县内交通，完善旅游线路，加快推进桂新高速和四都至八面山、寒口坳至猴精石、泥塘至石壁山干线公路建设，争取桂遂高速早日施工，改善出省、出县道路环境。加大农村公路建设力度，建设好旅游景区景点公路，形成便捷的旅游通道，完善县内交通网络，解决景区可进入问题。加快城乡公交一体化和城市步行、自行车交通系统建设，打造特色自行车骑行通道。二是“吃”。结合桂东实际，大力发展原生态蔬菜、果树种植和畜牧业养殖，普及推广桂东特色的原生态有机食品。做大做强玲珑茶业、哈哈牛业、花豆、反季节蔬菜等产业，在城镇规划建设特色小吃走廊、生态茶庄、米酒馆等，促进游客休闲消费。三是“住”。完善现有宾馆、酒店设施，提升城市旅游接待水平。大力发展家庭旅馆、农家乐和度假村，把106国道沿线建设成为百里农家乐走廊。在沤江镇、增口乡、八面山自然保护区等地，规划建设一批家庭旅馆、休闲度假村和疗养院。重点推进玲珑王国际大酒店、三台山现代农庄、坪水长寿养生区、106沿线现代生态农庄（乡村旅游景点）建设。四是“游”。按照高起点规划，量力而行，分步实施的原则，着力建好“一地、一场、一库、一桥、一带、四山、五园”：“一地”即军规颁布纪念地，“一场”即万洋相思大牧场，“一库”即沤菜水库，“一桥”即仙缘桥，一带即岳汝高速及连接线观光带，“四山”即三台山、齐云山、八面山、青娥山，“五园”即桂东植物园，齐云山国家森林公园、八面山地质公园、寨前万亩花卉苗木观光园、清泉桥头万亩茶叶观光园。五是“购”。利用生态和红色旅游景点景区特色，延伸产业链，开发特色旅游商品，重点开发桂东土特产、工艺品、景区纪念品，进一步扶持特色旅游文化商业综合体发展，使游客购物方便、放心。六是“娱”。大力推进旅游APP软件开发和无线智慧城市建设，在重点旅游景点、景区开通免费WIFI。挖掘桂东客家文化，开发采茶调、陶瓷制作工艺、板凳龙、民间小调、对山歌、锁呐曲等非物质文化遗产和香火龙、哭嫁、麻雀节、出闲、十大碗、打拼伙等民俗风情。结合特色农业产业建设，吸引游客租赁包种、参加农业劳作或委托种植，培育精品农家乐项目。

　　三要合好拍子，创新机制聚合力。立足避暑、养生两大特色，认真研究发挥“红”“绿”资源优势，擦亮“中国最佳生态旅游示范县”“负氧离子含量最高的县”“军规颁布地”等金字招牌，进一步创响桂东“养生天堂、避暑胜地”旅游品牌，推动生态旅游产业又好又快发展。一是多方合唱，融入大板块。精心设计桂东休闲度假、养生避暑精品线路，主动寻求与长三角、珠三角、长株潭以及周边县市区的合作，整体开发平汝精品线路、湘东南罗霄山片区旅游连片开发、井冈山旅游板块等项目，联合开发旅游线路、联合开展宣传促销，实现旅游资源互补与客源共享。特别是要加强罗霄片区四县的区域合作，实现交通互通、信息共享、错位发展，整体包装吸引游客。二是多措并举，创响大品牌。突出生态旅游宣传促销工作，让更多游客了解桂东、向往桂东、游玩桂东、记住桂东。学习借鉴张家界、凤凰等地的成功做法，聘请国内顶尖的策划公司，对桂东县旅游资源包装、策划有影响力的宣传推介活动。利用好国扶县优惠政策，依托农业产品推介，利用微信、微博、QQ、贴吧等社交媒体宣传推介。在桂东电视台制作播放风光片和公益广告，县内酒店大厅、客房、餐厅悬挂景区风光图片。在岳汝高速沙田互通、与汝城县交界处、炎汝高速炎帝陵出口制作广告牌和景点指示牌。每年举办“重走红军路”“桂东生态之旅”“相聚仙缘桥、共度七夕节”、八面山探秘等系列大型户外活动。三是多轮驱动，形成大投入。县委、县政府要把全域旅游建设纳入工作的重要议程日程，研究制订相关奖励扶持政策和促进全民办旅游体制机制。加快组建旅游融资平台，形成向上争资、政府投入、民间筹资、银行融资、拍卖租赁旅游资产资源等多元化旅游建设资金筹措模式，加大生态旅游建设投入力度。

　　（作者单位：湖南桂东县委党校）