湘声报记者 程琴怡

　　2月5日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。这是新世纪以来，中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作。

　　文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　今年的一号文件与以往有何不同？湖南农业供给侧结构性改革该如何推动？如何实现湖南农业农村发展新动能转换？省政协委员、湖南农业大学副校长曾福生，湖南省社会科学院农村发展研究中心研究员、省农村发展研究院首席专家陈文胜两位专家发表看法。

　　湘声报：中央一号文件连续14年关注“三农”，今年一号文件的亮点在哪里？

　　曾福生：今年一号文件首先对当前农业发展现状和历史定位进行了准确判断，提出了“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”三个底线，“农业增效、农民增收、农村增绿”三个目标。文件系统地从六个方面展开的措施十分具体，覆盖至经济、社会、文化、生态多个方面，相信在未来较长一段时间内都具有指导意义。

　　进入农业发展新的历史阶段，针对我国农业农村农民的现状，文件里提出了很多新说法。如针对农产品的最低收购价制度和储备制度、市场机制的充分发挥还有所欠缺等方面，文件提出，“处理好政府和市场关系”；农业过度依赖资源消耗的发展是不可持续的，必须要实现新的动能的转换。文件中有关农业绿色发展和质量发展的内容也很丰富，如“化肥农药零增长行动”、“开展有机肥替代化肥试点”、“农业面源污染综合治理”等。

　　陈文胜：我认为，文件中最突出的是我国农业发展思路和理念的转变。文件指出“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾”，这是具有历史性的判断。以往，我们一直把“增长”放在首位，现在基于此，提出由发展“数量”向“质量”、“安全”的转变。同时，文件提出“紧紧围绕市场需求变化”，以市场为导向，解决“生产出来、卖不出去”的供给侧矛盾。这均显示出我国农业发展战略的整体转型。

　　湘声报：对湖南来说，“农业供给侧改革、培育农业农村发展新动能”的重点工作应聚焦在哪些方面？

　　曾福生：综合湖南农业发展的现状、特征和优势，我觉得应重点关注以下几个方面：一是湖南作为农业大省、养殖大省，在粮经饲种植结构调整时，粮食作物应当要稳定面积、提高质量，发展经济作物和扩大饲料作物；二是尽管湖南是农业大省，但湖南农产品加工并不发达，要大力发展现代食品产业，提高农产品附加值，有效为农民增收；三是袁隆平院士领导的杂交水稻粮食种业，在全国水平领先，这是湖南的重要优势之一，湖南应落实文件中“科技创新”的要求，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠，建立种业制高点，发展精细农业。

　　陈文胜：湖南是一个典型的农业大省，而不是农业强省。对于湖南来说，作为鱼米之乡，湖南粮食在数量上已有保证，去库存的压力也很大。但湖南品牌农产品、有市场竞争力的农产品并不多，粮、油两类在全国没有具竞争力的品牌。

　　建立品牌是由农业大省向强省转变的有效途径之一。湖南在改革中，应重点聚焦如何打造具有湖南区域特征的农产品和优质品牌。这要求农村改革加快推进，让资源优势优化配置到优势农业上；倾全省之力抓耕地污染的治理与保护，进行耕地普查，优化区域结构、优化农业品种结构，建设一批精准农业的品牌基地和园区，才能全面提高我省的农业效率和市场竞争力。

　　湘声报：就目前我省的农业实际，要落实文件要求需突破哪些瓶颈问题？

　　曾福生：适度规模经营是农业现代化的必经之路，也是提高生产效率、技术应用和农民收益的重要方式。我比较关注这一内容。规模经营中，成本、收益与规模大小并不完全成正比，而且湖南地形复杂，农业所处地形除了平原，还有丘陵和山区。因此，适度规模经营在落地时，应根据地形、种植季度、种植模式等要素确定“适度”的标准。

　　规模经营还需要与精准农业、精细农业相结合，实施精准灌溉、精准施肥，降低资源和成本。未来，建立湖南的适度规模经营的指标体系和相适应的技术支撑体系，是我们要突破的一个瓶颈。

　　陈文胜：进一步深化供给侧改革，还需要依托湖南农业管理体系的转变。例如，政府对于农业的考核和奖励政策还停留在“产量”、“数字”层面。按照文件精神，我认为要更加关注农产品的品质，考核和奖励要综合市场占有率、市场潜力，关注有品质、品牌、有竞争力的农产品。如何转变考核标准和奖励政策，这是一个难点。