“民生万象春，文化万般情。”现代公共文化服务体系建设是全面建成小康社会的重要内容，事关民生福祉。湖南省怀化市在落实习近平总书记“按照时间表路线图推进改革”要求方面，做到眼睛往下看、重心往下移，钱往基层投、劲往基层使，在力推基本公共文化服务标准化、均等化基础上，追求公共文化服务体系的效率化、品味化。

　　一、主要经验与做法

　　（一）实施“重大补给”工程，补城乡公共文体设施短板。一是全面改扩建或新建市县公益文体设施。市委、市政府上半年一次性投入20亿元建设市本级艺术馆、博物馆、影剧中心和13个县市区文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、影剧中心。在建项目16个、建筑面积12万平方米；拟建项目46个，建筑面积54万平方米，实现设施建设“质”的飞跃。二是全面推进村（社区）综合性文化服务中心建设。有步骤铺开。在村(社区)文化活动中心有步骤落实文化广场、多功能室、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育设施器材等“七个一”建设。市文体广新局与鹤城区在迎丰街道办事处12个新社区率先试点启动社区公共文化建设。做好“结合”文章。与村级组织活动中心升级改造相结合，与大湘西精品旅游线路节点村建设项目结合，丰富文化功能，弥补单一发力的不足。抓好“变旧为宝”。全市将35处闲置的庙宇或楼堂馆所修缮改进为村级文化活动室。比如：中方县字溪村将杨氏大祠堂修缮开放为全县最大的村级农民文化活动室；高椅村将古戏台变为全乡最靓丽的文化广场。三是完善乡镇综合文化站、广播电视等设施建设。在近年来基本建成综合文化站的基础上，按照上级标准查漏补缺，完善设施，配置设备。广播电视传输系统覆盖全市13个县（市）区；全市共有体育场地3625个,场地面积435万平方米,建筑面积17.8万平方米；建成农民体育健身工程1779套、健身路径239个。通道县成立308个民间文艺团队，在册人数达8725人，其中：侗歌队80个，牛腿琴队4个，讲款队7个，芦笙队30个，哆耶队50个。皇都侗文化村艺术团获“全国服务基层服务农民先进民营文艺表演团体”称号。

　　（二）落实“文化惠民”措施，增强群众参与度、获得感。一是办好民生实事。强力推进农村广播“村村响”、直播卫星“户户通”建设；为农村群众提供公益数字电影放映服务；专业艺术团体实施费送戏曲下乡活动；县市区成立登记注册、管理规范的文化志愿者队伍。二是推动节会品牌活动成为常态。市委、市政府先后成功举办芷江国际和平文化节、“三古”文化旅游节、侗乡万人合拢宴、中国侗族文化艺术节、大戊梁歌会等20多项重点节会，增强怀化人民的文化自信。组织开展“欢乐潇湘•幸福怀化”大型群众文艺汇演、社区文化艺术节、龙舟赛等群众文体活动，带动全市掀起群众文化活动的高潮。靖州姑娘节、新晃农事文化“尝新节”、沅陵山歌大赛等激发地群众涌动参与，更显弥足珍贵。三是以活态保护推动文化惠民。近两年，指导民营企业建成靖州苗侗特色文化体验馆、中方斗笠传习所、罗子山瑶族乡“茶山号子”传习所、大自然艺术博物馆、铜雕生产基地等在内的非遗保护特色项目或生产性保护企业52家；上半年传统工艺企业以及非遗创意转化产品等创收1.5亿元。怀化非遗创意转化产品在五溪大地竞相绽放、普惠于民。

　　（三）建立“倒逼创新”机制，破解基层文化管理难题。一是“民生+文化”破解基层文化“无人管”瓶颈。会同县实施“互联网+民生电商服务”项目，按照“政府引导、社会协同、企业运营、群众共享”的模式，引入第三方企业独立运营。比如：民生服务站为村民免费提供代写文书、打字复印、代管农家书屋、文化器材室等，由于开放免费WiFi,农村群众可以方便快捷的下载歌曲、文艺节目等，民生服务站成为当地文化活动中心地带。如今，会同村级文化活动室与民生服务站形成综合体，农家书屋干干净净、有人阅读。二是免费开放“干部‘当班’、群众‘当家’、专家‘当教’”成为自觉。发挥干部“担当”，助力乡镇文化站免费开放正常进行。比如：岩桥乡文化站平时以文化辅导员值班为主，在工作繁忙或辅导员有其他公事时，乡镇干部可以替补“当班”。岩桥乡党政领导表示，干部轮流“替补”文化“当班”，是个责任和关怀问题，并不是负担问题，因为一年一个干部轮起来也只需要几天时间或者几个晚上。而且助推了免费开放，融洽了干群关系，增长了文化见识。各业余文艺队发挥文化“当家”作用，十年来累计举办演出1580场次，累计创编节目1800多个，其中小品戏剧类占52%，歌颂共产党的节目占78%。专家“当教”，由专家担当农村文化指导教师，采取“文化专家指导文化带头人、文化带头人培植文化骨干、文化骨干带动文化群众”的模式，营造了专业辅导、业余辅导齐步走、共发展的浓厚氛围。三是把公共文化服务融入社会化网格管理。洪江市利用市、乡镇、村（社区）三级公共管理信息平台，构建基层文化服务与管理的有效衔接，从源头上缩短公共文化服务距离，使人民群众真正享受到均等、便捷服务。

　　（四）形成“集智取生”合力，增加文化产品和服务供给。强化队伍保障供给。该市举力推动文艺创作队伍由“单打独奏”到“集智取胜”，在培育发展文体系统“高精专”队伍同时，重视文联队伍建设，目前共有28个团体会员，市文联下属有16个文艺家协会，有市级以上会员2000多人。强化便捷服务供给。启动县市区建立公共图书馆、文化馆总分馆体系。加快公共电子阅览室建设，推进公共文化数字服务“进村入户”。深入开展“你读书、我买单”全民阅读活动和科学普及活动；依托“智慧怀化”建设，将公共文化科技融合创新纳入科技发展专项规划，深入实施文化科技创新工程。强化精品力作供给。市委、市政府设立了怀化市文学艺术奖，每2年评奖一次。近五年来，怀化文艺作品获省级以上奖励520余次。侗族舞蹈《婆婆辣》《乖乖花瑶寨》《排排坐》获政府文化最高奖全国群星奖；电影《袁隆平》获首届湖南省文学艺术奖。挖掘创编《神农裸祭》等500个非遗作品，如雨后春笋般荡漾在农村的各个舞台上，专家称其“土得掉渣”而又“美得撩人”。此外，在侗乡苗寨营造学歌、唱歌和赛歌的文化原生环境。

　　（五）遵循科学保护理念，弘扬五溪传统文化。习近平强调，“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念”。沅陵虎溪山汉墓、洪江市高庙遗址两次考古发掘分获当年“全国十大考古新发现”。怀化坚持保护利用与传承发展相结合，建设五溪优秀传统文化传承体系。近年来，争取文化遗产保护维修经费近8亿元，为文化遗产保护、文物景点提质奠定坚实基础。推进会同高椅古村、通道坪坦村、靖州岩脚侗寨、辰溪五宝田村、鹤城尽远村等传统村落保护利用工作。实施打造文化遗产“一地一带一址二区”工程：即侗寨（国家文物局申世遗预备名单）申世界文化遗产冲刺地、张吉怀非物质文化遗产体验带、高庙文化大遗址（向国家文物局申报“大遗址保护”项目），怀化侗族苗族文化生态保护区和以沅陵为试点的全省历史文化园区。公布五批市级非遗代表性项目、4批市级代表性传承人名录。建成1个全国非遗产生产性保护示范基地。加强五溪地区优秀传统文化教育普及工作，涌现10所全省首批非遗传承学校，怀化学院设立湖南省首个非物质文化遗产翻译基地。最近，靖州广坪镇西楼村群众自筹资金200万元建成鼓楼。

　　二、存在的主要问题

　　（一）文化小康建设任务艰巨。人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出、文化及相关产业增加值占GDP比重等指标有待靠前抓紧落实。社区文体设施有待加强，全市275个社区，目前只建成127个社区文化活动室。

　　（二）乡镇文化工作重视有偏差。乡镇机构改革，文化站人、财、物等三权归乡镇政府直接管理以后，文化站业务存在“顾彼失此”现象；有些乡镇设施成为空壳摆设，配备设备变为乡干部办公室“宠物”；如何增强文化自信，创造性开展文化活动没纳入硬性规定；有些乡镇几乎没有文化经费预算，也无财力、无精力举办有规模、上档次文化活动。一镇党委书记坦言，精力主要放在“一票否决”工作上了，确实没有重点顾及到文化工作。

　　（三）公共服务与群众需求不相适应。随着信息时代的高速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，对文化产品和服务的需求更加多样化。但是基层公共文化产品种类少、质量不高的问题比较普遍，特别是图书、电影作品在基层如同“常年老酒”。重大题材创作底气不足，特别是戏剧小品文艺评论类人才缺乏，全市获过3次群星奖，但冲击文华奖的气息都没有，不少院团拟定排演的新剧目因资金问题而被近搁浅。配套设施有待完善，鹤城区、会同两县图书馆都反映，家长逛街时，经常把孩子托付在图书馆看书，可代表“老城影子”的图书馆连空调都没有，孩子蹲在地板上看书的情境让人感动，同时期待图书馆常年空调电费的保障。

　　（四）弘扬传统文化有待加强引导。座谈的村支书记反映，村里设施好了，最需要保护和弘扬传统文化，需要上级非遗机构引导。希望有关部门在重视非遗工作、加快机构保障上不含糊。此外，在建设文体设施时，要同步考虑建设非物质文化遗产展览中心。

　　三、加快构建现代公共文化服务体系的对策与建议

　　欠发达地区构建公共文化服务体系的近期目标，应该要与全国一致，即到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，同时要求效率化、品味化的服务体系。

　　（一）落实既定政策。按照市委常委会议纪要，以市委、市政府重磅投入城乡文化设施建设为抓手，抓紧落实中办、国办和省委、省政府两办文件精神，狠抓公共文化服务指标落实。结合“智慧怀化”数字化建设，建设公共文化服务数字化智能服务平台,使全市处于物理状态的公共设施实现公共文化服务数字化。落实从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设的规定。完善非遗机构，推动非遗法制化、专业化、系统化管理。

　　（二）强化创作攻坚。实践证明，大型舞台创作、重大题材创作、大型剧目创作等要有政府的主导，高手参与，举力攻坚。成立重点作品联动协调机构，组织召开重点主攻精品创作生产联席会议，组织重大题材的讨论，明确一批重点攻坚作品，按照“思想精深、艺术精湛、制作精致”的要求，加快组织人员落实、措施落实、资金落实。努力将阳戏剧团打造为怀化市“龙头”歌舞剧团。创作机构尤其是专业团体应向山西清徐嫦娥文化艺术有限公司学习，发挥“羊能上去的地方，我们就要上去”的精神，常年送戏下乡，活跃于基层。

　　（三）提高管理效率。整理盘活资源，依山就水，因地制宜，统筹建设村级文化活动中心。力求与相关项目配合，与发展规划吻合，与少数民族特色融合。力求政府、市场共同发力。建议将省委组织部、省发改委等部门下达的村级组织经费与村级文化活动经费整合使用，建设包括文化在内的村级综合大楼。同时，兼顾村级组织合并后的空心地带的文化跟进。大力推广文化志愿者服务，尤其是推动文化志愿者参与文体活动管理和图书管理。

　　（四）争取上级支持。怀化公共文化服务体系建设亟需“后发赶超”和“西部突围”，上级支持是发展的强大助力。为此，要争取国家以下方面的支持：一是支持怀化市侗族苗族文化生态保护实验区申报国家级文化生态保护实验区，撬动怀化西南西北侗苗核心圈和其他7个县市区的精准脱贫和长远致富，增强全国侗苗民族大团结。二是支持少数民族地区基本文化信息网络建设。建议将乡镇综合文化站辅导员、村级文化管理员配备纳入正在推进的《公共文化服务保障法》立法当中；建议实施武陵山片区“宽带武陵”工程，推动互联网、WiFi全域进山村；建议增设中西部地区市县级公共图书馆空调用电补助，切实推进阅读惠民。三是支持怀化高庙遗址申报国家大遗址保护项目。要争取省政府在以下方面的支持：一是整合省直部门党建、商务、文化等各方面资金，将村级组织和文化活动等方面资金统筹安排、同期下拨，高质量、多兼容规划建设多功能乡村文化活动室。二是支持怀化建立张吉怀非物质文化遗产体验带，将民俗文化活动纳入全省专项资金扶持。

　　（五）严格考核评价。制定城乡公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。

　　（作者系怀化市艺术馆、非遗保护中心支部书记、高级政工师，文章来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2016年第九期。）