湖南省第十一次党代会报告强调，湖南要建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地”联合策划选题，组织深入研讨，陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境，以推动旅游强省建设，打造旅游万亿产业，为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献!

（桃源牛车河村风景。图/红网）

　　近日，省第十一次党代会召开，在杜家毫同志所作的报告中提出，湖南将建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地，并将“以‘锦绣潇湘’为品牌的全域旅游基地”作为“五大基地”之一进行着力打造。围绕新时期旅游业发展的战略定位，笔者认为，旅游规划在旅游业发展中具有基础性、战略性地位，省第十一次党代会明确了湖南全域旅游发展的实施路径，要推进全域旅游基地建设，必须将做好全域旅游的顶层设计摆在首要位置。

　　一、开展资源普查，建立全域旅游资源评价体系

　　国家旅游局李金早局长在“全域旅游大有可为”一文中指出，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风，要因地制宜，突出特色。湖南旅游资源丰富，但至今为止仍未做过全面的资源普查，发展全域旅游，不能囿于传统的旅游资源观，需要以全域旅游思维对旅游目的地的旅游资源进行重新定义和评价。目前旅游规划进行资源评价的依据为沿用了多年的《旅游资源的分类、调查与评价》国家标准，该标准分类和评价的对象主要为传统自然人文景观，已无法满足全域旅游发展的新趋势和新要求。因此，湖南需尽快对全省旅游资源进行全面摸底，同时，可以先行先试，通过制定地方标准的方式，建立健全全域旅游资源分类和评价的指标体系，对全省适合发展全域旅游的资源进行全面梳理和评价。

　　二、推进多规合一，实现旅游公共服务一体化

　　全域旅游的重要目的是全过程提升游客游览体验，这对全域旅游区域公共服务水平提出了很高的要求，而推进多规合一是促进区域公共服务一体化的必由之路。全域旅游的基本要求是打破景区界限，实现全域景区化，要实现这一目标，需从整体上优化环境、美化景观、提升公共服务，因此，政府主管部门在进行旅游规划、城镇规划、新农村规划、道路交通、环卫设施等相关规划时必须协调统一，从而实现区域范围内公共服务一体化。同时，多规合一并非整合所有涉旅规划，将城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划合而为一，而是要强化规划协调和衔接，以国民经济和社会发展规划为依据，按照国家倡导的实施“主体功能区”的国土空间开发思路，在确定旅游产业为区域优势产业的基础上，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，从而进一步优化空间布局，提高政府治理能力，形成各具特色的全域旅游发展示范区。

　　同时，全域旅游规划编制应当突出全域资源要素配置，将公共服务设施规划、产业要素规划、保障体系规划及整体营销规划放在突出重要位置，旅游行政主管部门应及时出台全域旅游规划编制技术要求，建立健全全域旅游规划的评价体系。

　　三、突出业态创新，提升目的地核心吸引力

　　发展全域旅游是推进旅游产业供给侧结构性改革的重要方式。从旅游业发展的规律来看，即使进入全域旅游时代，核心旅游产品仍然是吸引游客出游以及驱动全域旅游发展的关键因素，无景点旅游、无目的地旅游只是少数游客的一种非常态旅游方式。因此，发展全域旅游，要将丰富旅游业态、完善旅游产品结构放在首要位置，要着力构建“众星拱月”的旅游业态体系，在突出区域核心旅游产品、打造区域整体旅游形象的同时，进一步加快推进休闲度假与专项旅游产品开发力度，形成更加丰富多元的旅游业态体系。同时，培育新业态和新产品，要注重突出旅游住宿的关键要素，不断巩固提升星级酒店管理服务水平，大力发展主题酒店、经济型酒店和商务酒店，积极培育汽车旅馆、房车营地、船屋、树屋、客栈、度假公寓、青年旅舍、集装箱旅馆等住宿新业态，以住宿新业态撬动旅游体验升级，不断提升旅游目的地核心吸引力。

　　(作者单位：湖南省旅游局规划财务处)