[编者按]本文作者系长沙海关党组书记、关长，作者根据其单位开展的湖南外贸提质增效对策的研究，将调研报告整理成智库文章。作者认为，对湖南来说，加快开放是必由之路，加快开放已刻不容缓，并从五个方面提出对策和建议。

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　　一、树立大视野

　　从全球来看，开放是共识。地处欧洲腹地的瑞士，不沿海，没有港口，但竞争力指数连续多年稳居全球前列，有力证明了“内陆不一定就是落后”。美国也曾因为区域发展不平衡，引发了一系列经济和社会问题，但经过对内陆的开发开放，如今已成为经济活动遍布全球、人们能够平等享受发展成果的国家。从全国来看，开放是经验。对外开放30多年间，我国进出口从不足2400亿元，猛增到2015年的24.59万亿元，对外开放成为“中国崛起”的宝贵经验。从湖南来看，开放是短板。近年来湖南GDP增长较快，2015年全省GDP总值达2.9万亿元，排全国第9位。而湖南外贸依存度长期在6%-7%之间徘徊，2015年，进出口总值1821.5亿元，同比下降3.65%，首次出现负增长，在全国排名第19位，在中部六省排名第5位；2016年1-6月，湖南进出口总值641亿元，下降22.1%，降幅高出全国18.8个百分点。这与湖南在中西部地区乃至全国的经济地位极不相称，亟需补齐短板。

　　对湖南来说，加快开放是必由之路，加快开放已刻不容缓。建议：一是坚定不移实施开放带动战略。面对周边省市咄咄逼人的竞争态势，全省上下必须解放思想、转变观念，坚决摒弃“外贸依存度低无所谓”等片面认识，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，打破旧的思维定式和路径依赖，积极对接国家“一带一路”“长江经济带”等发展战略，立足“一带一部”区位优势，坚定不移实施开放带动战略，将开放作为稳增长、调结构、惠民生、促和谐“一举应多变”的战略举措，坚持对外开放与对内开放并举，坚持开拓外需与扩大内需并举，在承接产业转移、加快引进来和走出去上实现更大作为，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。二是举全省之力共抓开放型经济。充分发挥“全省开放型经济发展领导小组”作用，建立健全跨部门协调解决重大疑难问题工作机制，加大督查审计问责力度，形成对开放型经济共同研究、共同协调、共同推动的工作格局。完善部门协同机制，加强战略谋划、调度推进、协调服务、督促落实。进一步完善开放型经济考核机制，对各级政府及园区分解年度目标，实行硬性考核。三是研究出台新的战略规划。切实抓好国务院促进外贸回稳向好等系列政策措施的落地见效，制定新的外贸发展战略规划，夯实基础，着眼长远，用新观念、新思路、新举措促进新发展。

　　二、迈开大步子

　　与湖南同处内陆的重庆，开放不足也曾是其发展“瓶颈”。但近5年来重庆加快开放，抓住经济全球化机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，推动形成航空、铁路、内河港三个交通枢纽、三个国家开放口岸、三个保税监管区“三个三合一”的开放要件，构建大通道、大通关、大平台体系；以引进惠普等大企业为契机，创新“整机+零部件”垂直整合一体化的加工贸易格局，构建起符合内陆特点的规模庞大的笔电外向型产业集群。重庆2010年前进出口总值均小于湖南，到2011年与湖南持平，2012年达湖南的2.4倍，2013、2014、2015年分别猛增至湖南的2.7倍、3.1倍、2.5倍。现在重庆对外开放高地已基本成型，成为中西部对外开放“领头羊”。陕西将发展加工贸易作为扩大对外开放的突破口，有力带动了全省外贸快速发展。加工贸易由2010年的290.6亿元，占进出口总值的35.4%，增长到2015年的1080.3亿元，占进出口总值的57%；平均增速达30%，而同期进出口总值增速为18.2%。河南把发展加工贸易作为促进中原经济区崛起的重要选择，大力引进富士康等龙头企业，加快培育产业集群。2012年，河南省加工贸易进出口值首次突破1900亿元，居中部第1位，跻身全国外贸十强。2015年河南省加工贸易进出口值3160.7亿元，增长22%，居全国第5位，助推河南外贸连续多年稳居中部第1位。反观湖南2015年加工贸易进出口值仅619亿元，占进出口总值的34%。

　　建议：一是抓大项目、大企业引进。紧紧盯住国际 500 强和国内 200 强战略投资者，进一步推动省级领导和企业高层交流互动，创造更多更好的合作机会。以更加开放的全球视野、更加务实的服务精神、更大力度的简政放权、更加优惠的投资政策、更加宽松的投资环境吸引优质大项目、大企业入湘发展，形成新的外贸增长点。建立省级层面的高规格专业招商团队，专门负责引进大项目、大企业。对重大项目党政主要领导亲自过问，亲自牵头招商引资。按照“抓龙头，带配套”的产业集群发展思路，集全省之力研究出台项目用地、规划、环评、供电、供水、供气、融资、税收减免、人才引进等更具吸引力的项目招商计划，吸引更多的大项目、大企业和上下游配套产业入驻海关特殊监管区域等周边园区，形成产业集聚效应，真正让特殊监管区域和产业园区“特起来、大起来”。二是抓加工贸易发展。建立面向国际国内市场、出口内销并重的内陆加工贸易特色模式，在国家“向中西部开放”的政策环境下，发挥连接南北、纵贯东西的“一带一部”区位优势，以潜力巨大的内销市场吸引东部加工贸易产业转移，创立自主品牌，推动全省加工贸易转型升级。三是抓传统优势产业发展。依托湖南传统制造产业和高校科技研发优势，大力发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车等汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械、智能机器人、无人机、机械臂等产业，形成一批产业竞争高地和新的增长点，进一步构建多点支撑、多极发展产业格局，制造出更多畅销世界的湖湘装备。四是抓中小型民营企业发展。注重引进合作意愿强烈、外贸经验丰富、管理机制灵活的中小型民营企业，以欧盟、东南亚和日韩等传统市场为基点，开拓新的国际国内市场；发展轻工、物流、商贸、服务等产业，助推多种贸易形式、三大产业全面发展；改善长株潭“一枝独大”、各地市开放程度不平衡的现状，助推全省各地市发挥优势、实现错位发展。五是抓新型贸易业态发展。加大向国务院及相关部委的汇报协调力度，争取将长沙纳入第三批国家跨境电商综合试验区，助推湖南跨境电商业务迈入发展“快车道”。依托红色旅游、绿色旅游、人文旅游资源优势，积极推进“旅游+”，加快推进旅游强省建设，让湖南成为进境旅游旺地。加快推进内外贸结合商品市场建设，增强大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能；支持符合条件的大型商贸市场争取市场采购贸易试点；支持大型商贸市场在未获批市场采购贸易试点前，对在市场报关出口的小商品，采用“旅游购物商品（0139）”监管方式申报，对符合要求的产品实行简化归类，办理相关海关、检验检疫及通关监管手续。争取长沙、张家界航空口岸早日获批申建进境免税商店，引导和促进省内居民海外消费回流；加快调研论证，争取早日申报离境退税政策试点，形成新的消费动力。争取长沙市湘江新区早日获批服务贸易创新发展试点，助推湖南服务贸易加快发展；加大对服务外包产业发展的扶持力度，吸引更多跨国公司在湖南设立全球（区域）性设计研发机构、全球分拨、国际结算、呼叫服务中心。加强与已在湘投资的大型外企和央企的沟通联络，了解其进出口需求与实际动向，制定有针对性的扶持政策，引导其更多的分支机构、贸易部门等落户湖南，加快发展总部经济。

　　三、打通大通道

　　地处内陆，最大的制约是与国内外市场的沟通连接不畅。打通通道，内陆才能避免成为“孤岛”，物流通道就是内陆开发开放的“生命线”。与长沙同处内陆、地缘特征相似的郑州，近年来“大招频放”，加快“铁、公、机”物流大通道建设：大力拓展进出境航线，推动发展国际联程航班、全货机国际包机和卡车航班业务，航线从2011年的14条增加到2015年的52条，其中国际客运航线22条，全货机国际航线24条，居内陆地区第一。特别是河南给予郑州空港1500公里范围内和“郑新欧”班列1000公里范围内的外贸货物全免物流费的举措，让郑州成为中部乃至全国的物流集散地。反观湖南，除去年开通过至香港的货运航班后，现也已经停运，至今没有一条全货机国际航线。

　　建议：一是建立海陆空立体物流体系。加快岳阳城陵矶港一类口岸建设，举全省之力将优势资源向岳阳城陵矶“一区一港四口岸”集中，学习重庆、武汉打造长江航运中心的做法，投入巨额财政补贴，充分发挥其平台功能优势，打造对外开放新增长极；完善长沙霞凝港港口功能，联合长沙霞凝铁路北站，申建多式联运监管中心，发挥物流平台辐射作用。加快发展公路国际集装箱运输，加强港澳直通车运营管理。加快长沙铁路物流枢纽建设，以“中欧班列”为抓手，将长沙霞凝铁路北站建成国家一类口岸，成为连接东西、贯通南北、面向欧亚大陆的新枢纽节点。全力加强长沙黄花机场基础设施建设，抓紧建成航材、航食和航油保税仓库；申请增开国际航线，适时对外籍航空公司开放国际航线；借鉴河南经验，适当减免外贸货物国内段物流费，推动长沙黄花机场货运包机飞行常态化；下大力气推动岳阳、常德等地机场改扩建和申报国家一类口岸，力争湖南航空口岸开放取得新突破。二是成立专门物流管理机构，将交通、铁路、公路、民航和外经贸等管理机关关于物流运输的职能整合，解决物流体系政出多门、权益分割的问题。三是建立物流转型发展基金，针对集装箱运输企业周转慢、回报低、资金需求大的特点，按照物流环节和物流对象建立分类补贴制度，对诚信运输企业提供低息贷款服务，解决企业资金运转困难。四是大力发展第三方专业物流，成立或引进大型物流集团公司，整体负责专线的经营运行，提供仓储、吊装、转场等服务，强化定价权和话语权。

　　四、搭建大平台

　　平台是产业发展的集聚区，是国际物流的结点，是对外开放的门户。特别是海关特殊监管区域，是不靠海、不沿边的内陆省份发展开放型经济的重要支撑。比如，重庆以惠普落户为契机，紧紧抓住国际国内新一轮产业转移的重大机遇，吸引惠普、宏碁、华硕、东芝、联想5大品牌商，富士康、英业达、广达、旭硕、纬创、仁宝6大代工厂入驻西永综合保税区和两路寸滩保税港区，吸引和带动800余家相关配套企业布局周边区县，形成了“品牌+代工+配套”的“5+6+800”笔记本电脑产业集群，把重庆打造成了全球最大笔记本电脑生产基地。2015年西永综合保税区和两路寸滩保税港区进出口总额达2217.6亿元，占重庆进出口总额的48%。重庆两个综保区同步获批、同步建设、同步运行，当地政府以海关特殊监管区域为中心引入惠普等大项目，带动巨大产业集群蓬勃发展，成为创造“重庆速度”的最大“红利”。湖南现有衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区、长沙黄花综合保税区（筹）、郴州出口加工区、金霞保税物流中心（B）型、株洲保税物流中心（B）型（筹）等多家海关特殊监管区和保税监管场所，数量居中西部乃至全国各省份前列。但由于存在“重申报、轻建设，重形式、轻实效，重宣传、轻落实”等问题，各自为政，缺乏统筹，对如何发展综合保税区的思路没理清、政策没吃透、重点没抓住、问题没找准，至今没有引进一家龙头企业、大型项目入区发展。

　　建议：一是科学建设并着力提高海关特殊监管区域发展质量和效益。积极推进省内海关特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局。加快郴州出口加工区转型升级为综合保税区，促进金霞保税物流中心等保税监管场所发展壮大，加快长沙黄花综合保税区建设力度。加强对全省海关特殊监管区域招商引资和项目入区方面的统一管理和具体指导，按照产业发展定位，举全省之力，为长沙、湘潭、衡阳、岳阳等综合保税区重点引进龙头企业、重大项目，带动配套产业跟进，努力构建“高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展”的良好格局，优化外贸产业结构与区域布局。完善政策和功能，促进湖南海关特殊监管区域功能提升和创新发展，使其成为引导产业转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。依托既有优势产业，落实好专项资金支持，扶持企业在综合保税区内开展研发设计、维修检测等新兴业态“保税+”模式；积极支持区内企业向国家争取一般纳税人和选择性征税资质，简化内销手续，帮助企业根据市场变化有效应用国际国内两个市场求得更大发展；支持区内企业与区外企业开展委内加工业务，方便企业灵活组织生产；在毗邻海关特殊区域建设保税展示销售平台，帮助企业拓展市场。二是组织或引进拥有完善物流网络、国际市场资源、人才资金等实力雄厚的外贸综合服务体。加大园区外贸综合服务中心建设，将服务功能向园区外延伸，促进外贸“破零倍增”。建设省级外贸综合服务平台，整合通关、国际结算、退税、物流、融资、保险、市场开拓等资源和功能，为园区外贸提供服务保障。三是加强外贸专业人才的引进和培养。出台更有吸引力的人才引进政策，鼓励湘籍外贸人才回湘创业、回湘服务。完善人才培养机制，造就一支适应国际市场竞争需要的国际化、复合型领导干部队伍，培养一批高素质的招商人才和国际贸易人才，培育一批具备国际眼光的企业家群体。有针对性地引进国际贸易、金融、物流、创意和服务外包领域的专业人才，全面提高人才的国际化水平。四是将加快海关机构建设作为推动外贸发展的重要举措。积极争取国务院、中编办及海关总署等部委支持，力争娄底、邵阳、怀化、益阳等地申报海关机构早日获批。根据各地实际情况，因地制宜分步推进，在条件成熟的地方直接申请设立隶属海关，在条件不完全具备的地方先行申请设立派驻机构，根据发展情况再升格为隶属海关，从而在湖南尽快构建起层次多样、布局合理的海关机构布局。

　　五、推进大通关

　　一是落实“三互”要求。深入推进关检合作“三个一”，加快推动国际贸易“单一窗口”建设，全面推行“一站式作业”，打造更加高效便捷的口岸通关模式。二是优化海关监管与服务。全面深化通关一体化、通关无纸化、集中汇总征税、税收担保一体化、“双随机”等改革，打造最具竞争力的通关环境，实现企业报关随时随地、货物通关物畅其流、海关作用更好发挥。三是加快清理规范进出口环节收费。坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费，切实减轻外贸企业负担。对依法依规设立的各类收费实行目录清单管理。对征收对象相同、计征方式相似、使用范围相近的收费项目予以归并，适当降低收费标准。厘清各类电子商务平台边界，属于政府投入的免费向社会开放，属于市场化增值服务的放开资质要求，鼓励多元化投入。增强口岸查验针对性和有效性，对查验没有问题的货物免除企业吊装、移位、仓储等费用，对有问题的企业依法加大处罚力度。清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费，坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的“红顶中介”。

　　（文章来源：“湖南省人民政府发展研究中心”微信公众号。）