[编者按]中共中央政法委员会主管的《长安》杂志，2016年第6期刊发了湖南省委政法委常务副书记、省综治办主任、省法学会常务副会长田福德的署名文章，介绍了湖南省各级综治部门的工作情况和经验。经授权，特全文刊发。

　　当前，湖南省各级综治部门正在深入学习贯彻中央和省委政法工作会议精神，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，勇于担责、大胆创新、精准发力，不断推动综治工作和平安湖南建设向纵深发展，为实现全省“十三五”时期经济社会发展良好开局、建设富饶美丽幸福新湖南创造和谐稳定的社会环境。

　　找准着力点，深入推进平安湖南建设

　　一是着力抓好公共安全、社会治安领域的突出风险隐患的排查整治。增强风险防控意识，坚持什么问题突出就重点整治什么问题，抓早、抓小、抓苗头。针对经济下行压力加大，劳资、债务、商品房交易等矛盾纠纷增多，以及征地拆迁、医疗纠纷、环境保护、乡镇区划调整等易引发聚集上访和群体性事件等问题，研究出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，健全工作格局，推进制度建设，搭建工作平台，多元、便捷、及时高效地化解这些突出矛盾问题。同时，针对公共安全事件易发多发，刑事犯罪高位运行，新型犯罪动态化、智能化特征突出等问题，坚持打击、防范、治理并举，加强部门协作、区域联动，加强公共安全视频监控建设联网应用，提高预防打击犯罪的能力和实效，预防和减少各类重特大案事件发生。加紧研究制定关于加强寄递物流安全管理工作的实施办法，推动落实寄递收寄验视、实名收寄、过机安检“三个l00%”制度。针对重点人群既是易引发公共安全问题的群体，也是需要给予特殊关爱的群体，要健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，落实教育、矫治、管理及综合干预措施。今年，继续把县市区社区矫正中心建设、贫困重性精神障碍患者救治救助等工作纳入省重点民生实事项目，推行政府购买社区矫正服务，实现县市区社区矫正中心全覆盖。推进精神卫生综合管理试点，推广“以奖代补”、免费救治等经验，落实帮困救治机制，改扩建20家精神卫生服务机构，救治救助1.1万名贫困重性精神障碍患者，确保易肇事肇祸等严重精神障碍患者100%得到救治管控。

　　二是着力夯实基层基础。以综治信息化建设为重要抓手，加强省、市、县三级综治信息化综合平台建设，加强综治信息系统基础业务数据采集工作，依托系统平台开展相关业务应用；推进综治视联网建设，完善省级平台功能，各市州综治办实现与省级综治视频系统的联通与应用，同时延伸至所有县市区。结合乡镇区划调整改革，推进网格化管理，加强乡镇(街道)和社区(村)综治中心建设，整合和充实综治工作资源力量，落实100%的村(社区)在定补人员中明确1名负责人主管综治工作，提升基层化解矛盾、加强治安防控的能力，增强平安建设发展后劲。

　　三是深入开展各项平安主题创建活动。总结基层平安创建经验，出台指导性意见，在全省市州、县市区(管理区、开发区)和省直及中央驻湘单位以开展各项平安主题创建活动为载体，深化基层平安创建，在全省掀起新一轮平安创建热潮，推动平安建设全民参与、全面覆盖，夯实基层基础，促进共建共享。在每个市州确定一个县市区开展综治工作和平安建设创新综合试点，努力在社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解等方面创造可复制、可推广的经验做法，以点带面，推动全省社会治理水平全面提高。

　　坚持运用法治思维和法治方式推动综治工作

　　在推进“法治湖南”建设的大框架下，要坚持把综治工作和平安建设与法治建设同研究、同部署、同落实，将依法治理贯穿综治工作全过程、各环节，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，形成综治与法治相融合、同进步的良好局面。

　　一是推动综治领域建章立制。做好相关法规规章政策的立改废释工作，使综治工作有章可循、有法可依。2011年，湖南在全国率先出台《法治湖南建设纲要》，2014年又在全国率先出台关于深化平安建设的省级意见，2015年省“两办”下发《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，目前正在抓紧制定关于完善矛盾纠纷多元化解和健全落实综治领导责任制的实施办法，推动《湖南省社会治安综合治理条例》修订立法调研。同时，推动制定平安建设地方性法规立法规划，重点加强公共安全、信息安全、交通安全和特殊人群服务管理等综治工作方面的地方立法。

　　二是依法破解重点、难点问题。近年来，我们运用法治手段积极推动信息网络管理、社会组织管理、特殊人群管理等重点难点问题的解决，取得了显著成效。如出台了加强对肇事肇祸精神障碍患者的跟踪管理、帮扶救助、强制医疗制度，将其纳入全省重点民生实事项目，省、市、县三级16个收治中心集中收治1千余人，扶持长沙心翼会所等10余家民办非企业机构参与此项工作，全省精神障碍患者肇事肇祸案事件下降50%。又如，2012年省政府发布《湖南省医疗纠纷预防与处理办法》，逐级建立预防和处置医患纠纷联席会议制度，二级以上医院设立驻院医患纠纷调解室，依法化解处置医疗纠纷，依法维护医患双方合法权益和医院正常医疗秩序。

　　三是有序推进共建共享。制定实施《湖南省法制宣传教育条例》，创新法制宣传教育的形式和载体，深入开展“法律六进”和法治县市区、法治行业、民主法治示范社区(村)等法治创建活动，增强全社会尊法学法守法用法意识和权利义务相一致的观念，把共享平安建设成果与共同参与平安建设统一起来。

　　全力打造具有湖南特色的社会治安防控体系

　　一是着眼全局加强统筹谋划。结合制定“十三五”规划和“智慧城市”建设，立足经济社会发展大局，努力做到更高起点统筹设计社会治安防控体系建设。去年，省“两办”出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，按照“一个格局、两个目标、三个水平、四项机制、五张网络”的基本框架进行谋划部署；今年，省综治办同省发改委等部门多次协调，将社会治安防控体系建设的重点工作和重大项目纳入全省“十三五”规划纲要，致力增强防控体系的系统性、整体性、协同性。

　　二是用重点民生实事项目推动治安视频监控系统建设。从2008年起，湖南就将治安视频监控系统建设纳入省政府重点民生实事项目，逐步增加公共部位社会治安视频监控摄像头的数量，同时加强省、市、县三级联网应用。

　　三是推进治安防控体系建设信息化。一方面，努力构建省、市、县、乡、村五级综治信息化综合平台，加强公共安全视频监控系统建设、联网和应用，逐步提高覆盖率，实现城乡视频监控一体化，到2020年基本实现重点公共区域视频监控的覆盖率、联网率达到100%，做到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。作为今年综治信息化的重点推进工作，我们要求14个市州均明确1个以上县市区实现综治信息综合平台、公安机关统一报警服务平台、“12345”社会求助服务平台“三台合一”建设任务，建立完善情况通报、信息共享、资源互补、执法合作的联动工作机制，增强整体合力，保证紧急警务及时有效处置，非警务警情及时分类流转、归口办理。另一方面，将探索建立以新一代互联网、物联网、大数据、云计算等技术为支撑的社会稳定风险评估预警平台，对社会风险和重大决策、重大事项社会稳定风险进行评估，全面及时掌控动态，科学研判，有效防范化解各类社会稳定风险。