项目建设是新常态下促发展的“铁抓手”、稳投资的“牛鼻子”。要始终牢固树立五种意识，形成“年年引大项目、月月上新项目、天天谋好项目、时时在抓项目”的氛围，以项目建设推动长沙转型创新发展。
　　

（城际铁路施工现场。）

　　一、要树立机遇意识
　　
　　在经济发展新常态的大背景下，全面推进供给侧结构性改革的大环境下，项目建设要求更高、难度更大。要准确把握新机遇，围绕供需两侧发力，坚持以打攻坚战的办法推进项目建设。
　　
　　一是发展新规划带来新机遇。“十三五”开局之年，国家、省里将有一批重点改革、重要政策、重大项目落地实施。长沙市“十三五”规划共谋划了4大类、53大工程、约2000个“十三五”重大项目，总投资2.8万亿元。其中，2016年，共铺排重大项目808个（含续建、新建），年度计划投资2600亿元。要把学习好、解读好、落实好“十三五规划”作为一项重要任务，结合本单位、本部门实际，找准扩大有效投资、推进重大项目的切入点和突破口，明确主攻方向，做到心中有数、铺排有序。
　　
　　二是投资新方向带来新机遇。当前，有效投资依然摆在“稳增长”的重要位置，国家发改委认真落实促投资、稳增长政策，打出投资“组合拳”，积极推进“11+6+3+1”重大工程建设。要坚持站高一步，看远一步，想深一步，全面对接国家稳增长的投资方向，认真组织研究，有针对性地抓好项目储备，最大限度争取更多“国批”“省批”项目，以新兴产业项目培育新动能，以技术改造项目促转型升级，以优化投资结构扩大有效需求。
　　
　　三是国家新政策带来新机遇。自去年中央经济工作会议召开以来，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，国家层面正在逐步健全完善产业、土地、财政、金融、环保、价格等政策体系。“十三五”及今后一段时期，国家还将在“一带一路”、长江经济带、中部崛起等方面出台一系列有力举措，部署一系列重大项目，长沙要充分发挥三大国家级战略平台的聚集效应，全面抢抓机遇，把政策优势转化落实到具体的项目上来。
　　
　　二、要树立危机意识
　　
　　当前，从纵向和横向相比、从内部和外部来看，长沙重大项目投资都还存在一些突出的现实问题，必须时刻保持危机感，自我警醒、自我加压、自我发展。
　　
　　一是区域竞争压力加大。近年来，武汉、合肥、郑州、南昌等周边省会牢固树立“抓发展必须抓项目”的理念，把项目建设摆到更加突出的战略位置，抓紧、抓实、抓好，形成了“百舸争流”的竞争态势。2015年，武汉在经济总量过万亿的基础上实现8.8%的经济增长，关键就在于抓好了一批“高大上”和“高精尖”的项目；合肥通过实施一批大项目、新项目，其中京东方液晶面板项目总投资达400亿元，有效拉动GDP增幅居全国省会城市第2位。新的竞合态势下，项目建设是区域经济竞争比拼的“撒手锏”。长沙必须把项目建设作为拉动投资增长、推动转型发展的支撑点、着力点和起跳点，讲担当、凭智慧、靠胆识，去拼、去干、去闯，实现项目建设总量、体量、质量“三量齐升”，以项目建设的新成效，构筑区域竞争的新优势。
　　
　　二是项目建设后劲不足。从目前情况来看，长沙市重大项目支撑力度仍然不足，缺少大项目支撑，大的投资项目仍集中在交通基础设施上，而这方面投资受国家政策影响较大。同时，受拆迁、土地等影响，招商引资项目落地难；一些项目进驻后并未实质性开工，没有形成投资量；有的项目建设进度慢，投产达效率低，难以形成现实的增长点。因此，一定要发挥园区的主力军、主战场作用，在招大引强上着力，大力引进世界500强区域总部和分支机构，要重点引进投资50亿元以上的项目，力争引进投资过100亿元、200亿元甚至300亿元的更大项目。
　　
　　三是社会投资意愿下降。2015年，长沙市PPP项目投资占比不高，受经济下行压力加大的影响，企业自筹或垫付资金用于项目建设的意愿下降，利用外资、债券等进行基础设施投资的比重过低。中央就金融机构支持企业发展提出了具体要求，国家发改委将继续定向发行长期专项债券用于项目建设。要进一步放宽市场准入，更好地运用现代金融工具为项目建设融资，大力支持符合条件的企业上市融资，在重大基础设施、公共服务等领域中全面推广PPP模式，激励社会资本参与重大项目建设。
　　
　　三、要树立争先意识
　　
　　当务之急，要尽快分解落实今年重大项目建设任务，挂图作战，倒逼工期，在“抢”字上下功夫，在“抓”字上做文章，在“实”字上求效果，保障项目提质、提速、提效。
　　
　　一是前期工作要争先。各项目建设责任单位是项目前期工作的第一责任人，要增强目标必成意识，做到只为完成目标去努力，不为完不成目标找理由。要明确专人，集中精力，扎实认真地抓好项目前期工作，积极主动地加强与审批单位对接，加快项目手续办理。要全面打开重大项目绿色通道，大力推行网上审批、并联审批，让数据多跑路、客商少跑腿，确保在现有基础上再提速50%。加快实施园区行政审批制度改革，真正做到“园区的事园区办”，组织一批条件成熟的项目集中开工。
　　
　　二是项目调度要争先。要抓好开工、竣工、投产三个节点，把握体量求实在、进度求实质、财力重实效三个关键，坚持政策撬动、问题交办、奖惩措施三个抓手，加大推进力度，强化调度频次，建立健全项目谋划、招引、落地、推进为一体的工作机制。今年所有新建项目必须在三季度前开工，考核仍按季度，但具体到项目要确定开工月份，按照时序节点定期加强调度，以时间节点定格工作任务、倒逼工作进度、检验工作实效，做到精准管理。
　　
　　三是项目投资要争先。有项目建设及投资任务的单位要优先保障项目建设资金需求，按建设进度，尽快拨付到位、尽早发挥效益。同时，要创新思维思路、方式方法、体制机制，广泛开展专业招商、小分队招商、二次招商、点对点招商，大力加强政银战略合作，积极推行PPP模式，进一步撬动国资、民资、外资进入长沙，以固定资产投资“开门红”，保障项目建设有序推进。
　　
　　四是要素保障要争先。坚决清除对制约项目建设的一切“拦路虎”和“绊脚石”。要素供应部门要放开手脚、创新思路，切实履职尽责，靠前服务，优质服务，加强调度，采取一切有效的措施保障项目要素供应，决不能因要素保障问题影响项目进度。当前，重中之重是要勤调度、快协调，实施“清零”行动，加大腾地力度，优先保障项目建设用地。
　　

（望城一工地建设处。本文图片来源：红网）

　　四、要树立效益意识
　　
　　重大项目建设要正确处理好眼前与长远的关系、形象与效益的关系、目标与序时的关系，更加关注项目的产出和效益，确保每一个建成的重大项目都能发挥最大的经济效益和社会效益。
　　
　　一是要加强项目管理。要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，抢抓有利时机，科学组织施工，严控质量标准，加强安全生产，努力把每个项目都打造成优质工程、精品工程。尤其是要高度重视抓好影响全局、事关根本的重大项目，重点推进中国通号、中兴通讯、千山慢病、北汽福田、湖南机器人等产业项目和地铁、城际铁路、南北横线等重大基础设施项目建设，形成亮点纷呈的新态势。
　　
　　二是加强成本控制。强化成本效益意识，要体现在发展思路上，更要落实到具体问题上。坚持按价值规律办事，养成算计成本效益的良好习惯，学会定量分析，在推进项目建设的同时节约更多资源。要牢固树立集约节约用地的理念，珍惜土地资源，加强合同规范和双向约束，严格执行项目用地规定。强化投资强度、就业人数、财政税收、投入产出等指标概念，努力以最小化的成本和代价，让每一个项目都产生实实在在的效益。
　　
　　三是加强投资统计。投资统计是稳定项目投资的基础，是检验投资效益的利器。坚持“两手抓，两手都要硬”，一手抓投资项目调度和服务，一手抓投资统计改革和巩固。要坚持依法统计，5000万元以上的项目联网直报，对5000万元以下项目的统计工作全面加强，确保抓大不放小；拆迁项目要应统尽统；新开工项目必须做到及时申报入库。特别要准确把握投资走势，紧跟项目序时进度，确保重点项目投资及时入库、不重不漏。
　　
　　五、要树立责任意识
　　
　　项目推进的每个环节，要形成无缝对接的责任体系，做到责任落实到位，问题解决到位，督查考评到位。
　　
　　一是责任落实到位。要切实增强推进重大项目建设的紧迫感和责任感，强化重大项目投资计划的严肃性，进一步分解细化、落实到位，加强调度和服务，明确每个项目的责任单位、工作时限和工作要求。各区县（市）、园区要担当项目建设的先锋，各相关部门要立足职能抓项目、促项目，疏通各种“肠梗阻”“中梗阻”，打破各种“玻璃门”“弹簧门”，全面优化项目建设的营商环境、施工环境。
　　
　　二是问题解决到位。要善于运用新的理念、新的思维、新的方式抓项目，采取“专项调度、跟踪问效、挂号销号、问题清零”等办法破解项目难题。实行“问题清单”交办制度，每一个问题都要建立清单台账，明确责任单位、办理要求、办结时限等，要分门别类研究原因、提出对策，逐一攻破。做到问题解决一个、销号一个，对未及时销号的责任单位要进行通报。
　　
　　三是督查考评到位。对重大项目建设要全程跟踪，加强督查。针对储备、新建、续建、竣工四类项目，通过采取不同督查方式，保证转化率、开工率、竣工率、达产率，实现“四督四保”要求。要照“谁申报、谁负责、谁调度、考核谁，绩效成绩归谁”原则，分清调度考核责任。坚持问题跟踪到底，责任追究到底，严肃问责“不作为、慢作为、乱作为”，未按时间节点开工、未按节点完成任务的要倒查责任，真正以项目建设论英雄、排座次、定奖惩。
　　
　　抓项目、稳投资，关键在于抓落实。必须迅速行动，集中精力，精准发力，持续用力，努力取得更大突破，达到更好水平，实现更高目标，以重大项目建设成效为全年工作开好头、起好步。
　　
　　（本文作者系中共长沙市委常委、常务副市长。本文来源于“湖南省人民政府发展研究中心”公共号。）