（麓谷。图片来源：红网）

　　一、坚持创新驱动发展战略，做好麓谷建成“绿谷”的顶层设计
　　
　　（一）用新常态理念重视麓谷向“绿谷”转型的意义
　　
　　1、发展绿色经济是国家高新区的历史使命。从创建国家高新区的战略意义上来说，国家高新区是以“发展高科技、实现产业化”为历史使命的科技特区，是观念、科技、体制创新的先行者，是先进技术、先进制度、先进文化的示范者，更是创新价值的最先发现者和社会经济发展趋势的感知者和实践者，具有发展绿色经济所需的秉性和天赋。为推进绿色发展，国家、省市进行了一系列的战略部署，2007年，长株潭城市群被批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，作为“两型”社会试验区产业核心区的麓谷，在发展高新技术产业、推进绿色发展中积累了丰富的实践经验。在资源环境形势日益严峻的压力下，麓谷必须承担起绿色发展的领军者角色，引领绿色经济发展方向。
　　
　　2、发展绿色经济是国家高新区的功能定位。国家高新区始终承担增长极、示范区和扩散源的功能，这种功能定位与发展绿色经济相互契合。首先，从资源、能源和环境的形势看，推动绿色发展是全世界的发展趋势，更是国内的发展需要，绿色化必定是产业发展的方向，发展壮大绿色产业有利于国家高新区增长极功能的实现。其次，发展绿色经济在全社会已形成共识，在高新区大力加强绿色宣传、弘扬绿色文化，发展绿色科技、引领绿色发展方向，与国家高新区的示范区功能不谋而合。第三，在我国发展绿色经济适宜采取一种循序渐进的方式，国家高新区在文化理念、科技水平、体制机制、产业基础等方面具有发展绿色经济的基础条件，可以先行先试，形成经验，并全面推广，这与国家高新区的扩散源功能殊途同归。作为全国首批国家级高新区，麓谷一直发挥着增长极、示范区和扩散源功能，因此，发展绿色经济、坚持绿色发展方向义不容辞。
　　
　　3、发展绿色经济是国家高新区的现实要求。20多年来，国家高新区建立了完整的企业创新和产业培育体系，探索形成了培育成长型企业和产业集群的有效模式，同时拥有良好的制度、政策和服务环境，为推进绿色发展提供了有力支撑。在促进产业结构调整、推进经济发展方式转变、培育战略性新兴产业成长、建设资源节约和环境友好新城区方面取得了很好的成绩。长沙出台《工业园区转型提质发展三年行动计划》，要求到2017年末，园区规模工业万元增加能耗在2012年的基础上下降18%，园区单位面积工业投资强度提升100%，园区单位面积工业产出强度提升80%。麓谷一直承袭绿色发展理念，为贯彻国家、省市的绿色发展要求，进一步推进创新转型发展，必须始终如一的坚持绿色发展模式，促进绿色发展。
　　
　　（二）用新标准尺度衡量麓谷向“绿谷”转变的内涵
　　
　　1、用绿色标准规划麓谷。适应社会发展趋势、符合当地发展需要的规划是最大的节约。按照绿色发展和“多规合一”的要求，做好麓谷全面、长远的发展规划，通过对未来整体性、长期性、和谐性问题的衡量，设计未来整套行动实施方案。根据主导产业的需要，跟进相关配套产业的建设，因地制宜的进行麓谷空间规划，从而实现整个产业园区自成一个绿色有机整体，拥有完整的绿色产业链。用绿色、高端的标准，明确麓谷主导产业，如高端装备制造、新一代电子信息、新材料、新能源与节能环保等；用绿色、科学合理的标准，确定产业的空间布局，建立和完善产业链，使企业与环境和谐相处，实现麓谷产品价值最大化；用绿色、宜居的标准，完善公共配套基础设施，实现麓谷绿色化产城融合。
　　
　　2、用绿色标准建设麓谷。加强麓谷绿色环境建设，营造健康和谐的生活环境和绿色文化氛围，重点放在麓谷道路交通、供水供电、环卫通讯设施及公共活动场所等方面，如建设生态街生态长廊生态示范小区等，严格实施绿化、亮化、净化、美化的四化工程，彻底消除脏乱差现象，倡导绿色麓谷理念，让整个麓谷成为生态文化的教育阵地和示范基地。加强麓谷绿色基础设施建设，推进污水等垃圾无害化处理、资源化利用，加强环境监测，不断完善环境保护、交通和市政服务等各项基础设施的建设，通过稳步推进绿色基础设施的建设，为绿色麓谷建设营造良好的外围环境，为绿色发展营造氛围、创造条件。在企业层面贯彻绿色发展理念，将生态设计、绿色招商、清洁生产、环境管理体系融入企业采购、生产、产品和服务的各个层面，促进资源节约和高效利用，减少污染物的产生和排放。
　　
　　3、用绿色标准管理麓谷。重视麓谷环境安全，识别麓谷的环境风险，制订有效的突发环境风险应急预案，提高环境污染风险识别和应急能力。构建完善的绿色发展信息体系，提高政府、企业与公众之间信息披露的透明度，通过信息交流、培训、媒体宣传等多种方式，增强政府、企业和公众之间的互动，落实政府推动、企业运作、公众监督的绿色经济运行机制。在企业层面，要提高环境准入门槛，对资源能源消耗高、环境风险大的项目实施严格控制；要以企业为主体，积极开展清洁生产，推行资源节约和环境友好的运行理念。
　　
　　（三）用新方法指导明确麓谷向“绿谷”转轨的目标
　　
　　1、产业发展上坚持“高”“新”方向。要始终坚持高新技术产业发展方向，坚持高端引领不动摇，把发展高新技术产业作为立区之本、发展之要，着力培育战略性新兴产业。要坚持以专业园区为支撑、依托板块带动的发展模式，围绕产业链招商引资，大力引进具有影响力的国内外知名企业，打造特色优势产业集群。要加快统筹科技资源改革和技术创新体系建设，提升高新技术成果就地转化率，促进本地科技资源优势向创新优势、产业优势和发展优势转化。
　　
　　2、项目布局上坚持“两型”要求。落实国家产业政策，严格限制高能耗、高物耗、高污染项目，加快淘汰落后工艺、设备、技术和产品，把符合“两型”产业发展方向、满足产业链需要的资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业作为优先发展的产业，致力发展绿色经济、低碳经济，致力于科技创新，发挥科技在资源节约利用和环境保护方面的重要作用。依托现有的产业基础和产业优势，加快国际国内领先的研发基地建设，创造出一批重大成果，研发出一批核心技术，培育出一批自主知识产权，用这些成果加强对传统项目的改造提升。
　　
　　3、麓谷经营上坚持集约原则。把麓谷视为最具开发价值的、最大的国有资产，在国土规划、开发建设、招商引资、产业管理等过程中，将麓谷的有形资产和无形资产，特别是土地等稀缺资源，运用市场机制进行有效配置，最大限度地发挥有限资源的作用。完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，进一步细化各行各业用地标准，包括单位面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等供地标准。集中清理那些批而未用、预留开发时间过长和低效利用的存量土地，坚决制止土地资源闲置浪费现象。结合高新技术产业特点，科学调整二三产业功能布局，合理确定土地利用结构，实施主辅业分合有序战略，实现最佳的土地利用组织方式。
　　
　　二、把握创新驱动发展要求，建立麓谷建成“绿谷”的考核体系
　　
　　（一）考核指标体系的定位必须体现创新要求，突出建成“绿谷”的导向性
　　
　　1、要以建设“美丽中国”为目标，体现战略性。党的十八大首次确立“美丽中国”的建设目标，将生态建设置于“五位一体”总体布局的战略地位。只有将“美丽中国”的科学内涵和精神实质贯穿于考核指标体系之中，把落实“美丽中国”的实际成效作为考核评价的基本依据，才能促进麓谷发展方式的根本转变。要以转变麓谷发展方式的现实需要为导向，通过考评这一“导航仪”来引导麓谷的各项工作，把领导干部的决策行为引导到推动经济进入创新驱动、绿色发展的轨道，以实现发展方式的根本转变。实施创新驱动发展战略，加快“两型”社会建设是国家既定的方针政策，加快科技创新、促进绿色发展是落实国家方针政策、实现国家战略目标的重要举措，新的考核指标体系必须与国家发展战略一致，把是否实现国家战略作为考核评价的根本指标。
　　
　　2、要以高新区实际为基础，增强针对性。国家高新区体现和承载着多种功能，从国家层面来说，国家高新区是“发展高科技，实现产业化”、建设创新型国家的重要载体；从地方层面来说，国家高新区是实施创新驱动发展战略、加快创新转型和发展地方经济的重要阵地和排头兵；从麓谷本身来说，国家高新区是实现产城融合、推进城市扩张、关系一方百姓民生的重要区域；从企业发展来说，国家高新区是帮助其发展壮大、促进其对外交流的重要平台。所有这些功能形式多样，要实现麓谷的绿色转型、创新发展，必须针对实际情况，统筹兼顾国家和地方、园区和企业不同层面的需求，紧紧围绕绿色发展的要求，建立针对性和可操作性的考核指标体系，确保考核评价的科学性和有效性。
　　
　　3、要以与时俱进为原则，注重时效性。考核的时效性，直接影响着麓谷绿色转型工作绩效的改进状况和管理效率的提高程度。新的考核指标体系应结合“十三五”规划的目标任务，根据绿色转型发展的基本内容和层次要求，从环境保护、资源利用、竞争力提升三个递进层次出发，构建绿色转型发展评价的层次体系和时效体系，明确阶段性要求，对时间性强的指标要及时更新，并设置适度的考核技术扣分罚则，对影响考核时效实施扣罚处理。同时，应搞好平时督查，及时解决绿色转型中存在的问题，了解和掌握创新转型、绿色发展中的情况，确保绿色转型发展成功实现。
　　
　　（二）考核指标体系的设置必须坚持统筹兼顾，突出建成“绿谷”的科学性
　　
　　1、绿色转型与经济发展相结合。加快绿色转型，产业壮大、经济发展是基础。经济增长的速度和规模不重视不行，片面追求也不行。绿色转型是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须在经济发展的过程中实现转型，更不可能只讲转型，不讲发展。建立科学的考核指标体系，既要强调以创新推进经济发展，注重规模和速度，又要考虑当前经济发展所面临的形势，在重视发展速度和规模的同时，更加注重质量效益，更加重视经济效益与环境效益的有机结合，更加重视经济的可持续发展能力。国家高新区要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，促进产业与技术、经济与环境紧密结合，在保持经济平稳较快发展的同时，使麓谷发展从主要依靠物质资源消耗逐步走上环境友好、资源节约的创新驱动轨道。
　　
　　2、定量指标与定性指标相结合。绿色转型发展评价指标体系必须具有可操作性，使指标在不同领域具有可比性，指标内容应明确、具体、可供测量、易于应用，定量指标应能方便获取和测算，主要来源于各种《统计年鉴》《能源统计年鉴》《电力年鉴》《循环经济年鉴》等年鉴和国家部委、省市政府、行业协会等公布的年报，定性指标应尽量标准化，以使绿色转型发展评价易于操作。但是影响转型发展的因素是多方面的，定量的指标能客观、精确地说明问题，而有些非常重要而又不宜量化的因素，如园区领导班子建设、文化建设、企业家精神、政策法规和政府支持等，不把这些因素引入指标体系，将会影响到评价的效度和信度，并且某些定性的因素更能揭示出事实的根源，更能对不同领域绿色转型有很好的适应性和概括性。因此，综合运用定量和定性相结合的方法，可使考核结果更加全面、准确、可信，体现可操作性。定性与定量相结合建议采取定性为主、定量为辅，定量前置、发现问题，针对问题、定性考核的方式。
　　
　　3、国家要求与地方特色相结合。在绿色转型发展评价指标体系中，指标的选取与设置要尽可能与绿色转型发展评价目标直接相关，从绿色转型发展评价主体需求角度出发，区分不同指标的重要性差异，从国家层面选择关键性和最具代表性指标，突出绿色转型发展主题的典型性，体现国家的整体要求。建立科学的考核指标体系，既要有刚性的指标要求，又要结合自身实际，在考核指标体系中适当加入地方特色。只有实行国家要求与地方特色相结合，制定内容丰富详实的、操作性强的考核指标体系，才能让考核评价真正推动地方政府和高新区指标任务完成，推动绿色转型发展。
　　
　　（三）考核指标体系的内容必须强调因地制宜，突出建成“绿谷”的实效性
　　
　　1、既考核市场，又考核政府。在绿色转型发展考核指标体系中，要突出低消耗、高效益、无污染或少污染、资源再生、废物综合利用等内容,强调产品绿色化和生产过程清洁化,推动麓谷工业系统发展模式的生态战略转变，推进传统产业生态转型和结构重组,加速工业生态系统进化演绎过程，引导麓谷企业走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的绿色转型发展道路。与此同时，在考核指标体系中要强化对地方政府职责的考核评价，要站在实施创新驱动、促进绿色转型的高度，在现行考核指标体系的基础上，适当加重对地方政府考核的份量，强化地方政府的责任，把对绿色转型的支持当作政府应尽的职责，将绿色转型发展纳入地方的全局工作，统一部署，重点来抓。针对政府及其部门工作的特点，所设指标应尽可能具有科学性，能够科学、合理、公正评价政府及部门的绩效，切实引导地方政府从单纯重发展到发展与环境并重转变，进而推动绿色转型发展。
　　
　　2、既考核企业，又考核社会。通过绿色转型发展考核指标体系的指标设置，引导集约利用资源能源,降低投人并增加产出；引导材料和能源的高效使用、废物的再生利用,降低企业生产成本,提高企业绩效,提升企业竞争力；减少废物产生和促进物质循环、降低原料成本和废物处理成本、减少能源资源消耗，使企业提高经济效益；树立企业良好的社会形象,提高企业及产品在市场竞争中的地位,为企业带来可观的社会效益。在社会环境绩效改善层面，麓谷内将通过污染预防、能源有效利用、污水管理、资源再生利用等创新性的清洁生产技术,减轻企业生产所造成的环境负担；倡导绿色理念，指导麓谷建设与企业发展，提高资源能源使用效率，最大限度地减少废弃物排放，使麓谷在能源利用上实现结构优化和效率提高，为麓谷和企业带来良好的环境效益。
　　
　　3、既考核硬环境，又考察软环境。绿色转型发展考核指标体系的指标设置，既要包含麓谷硬环境的内容，又要涵盖麓谷软环境的内容。一方面引导麓谷完善绿色建筑、绿色交通等绿色基础设施，不断优化环境，树立麓谷良好形象,增强招商引资吸引力,吸引创新创业优秀人才。另一方面转变思维模式，倡导绿色生活方式，促进生态工业逐步从概念走向实践,合理利用和配置自然资源,形成发展的良性循环。通过绿色转型发展评价，促进管理者更加关注绿色转型发展的改进，提升麓谷整体绿色转型发展能力。
　　
　　三、探索创新驱动发展途径，研制麓谷建成“绿谷”的有效措施
　　
　　相关统计显示，国家高新区规模以上工业企业单位增加值综合能耗仅为全国平均水平的４０％，不仅加快了绿色发展进程，其自身也是一种绿色发展模式，已成为绿色发展的重要载体。早在2012年3月，国家发改委、财政部出台《关于推进园区循环化改造的意见》，提出的目标是，到2015年，50％的国家级园区、30％的省级园区要实现循环化改造。因此，未来的麓谷发展要实现“规划前瞻化、项目低碳化、经济循环化、环境生态化”。
　　
　　（一）坚持把改革创新驱动作为重要动力
　　
　　充分发挥市场配置资源的决定作用，更好发挥政府的引导作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的绿色发展制度体系，强化科技创新引领作用，为园区绿色发展注入强大动力。在麓谷的规划、建设和发展上，始终贯穿强烈的环境意识、生态意识，既要金山银山，又要绿水青山。健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。将经济发展与环境保护、经济建设与生态环境建设紧密结合起来，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，大力发展循环经济，减少污染物排放，实现可持续发展，使经济发展与环境和谐统一，打造全新的产业园区发展模式。
　　
　　（二）坚持把建设绿色产业作为根本支撑
　　
　　注重科技创新的驱动作用，注重知识产权的保护和运用，注重互联网+的引领带动作用，大力发展移动互联网、节能环保等低碳、低耗、循环的绿色产业。对园区整体和企业个体的各项要素，包括资源、环境、排放等进行系统和整体掌握、全面布局，优化产业结构，第促成产业成链，促进园区内企业能源、资源的高效利用，注重清洁生产等。通过循环化改造，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，固废资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量降低，基本实现零排放。在园区同质化竞争和经济下行的大背景下，要给投资者一揽子、针对性的服务，建立环境综合治理服务体系。在规划、招商引资中注重环保整体规划和有序实施，降低入园企业的环境风险。
　　
　　（三）坚持把服务绿色项目作为工作方向
　　
　　依据建设绿色工业园区的发展设想，对入驻麓谷的企业、项目要进行必要的遴选，主要应选择高技术、高效益、低能耗、低排放、循环型项目。一是注重发展高端装备制造、移动互联网、节能环保类及处于产业链高端的环境承载要求小的项目；二是注重项目之间的衔接和搭配，力求形成循环链，在确保效益的基础上，减少能源消耗和废物排放。三是注重企业环保技术的开发和应用，采取综合的环保处理技术，减少费用，节约成本，实现环保治理的效益最大化。力求绿色招商，实现项目引进低碳化。按照生态环保理念和转方式、调结构要求推进绿色招商，严把项目入口关。对于新引进的生产项目，环评先行，对达不到环评要求的项目实行一票否决。坚持链条式招商，围绕主导产业，注重上下游配套，构建废弃物综合利用平台，搭建资源循环利用经济链。坚持开发与集约并重，努力提高土地资源利用率以及土地投资率和工业产出率，重点引进产业带动力强、有利于延伸产业链的项目入园。
　　
　　（四）坚持把培育绿色文化作为重要抓手
　　
　　将绿色发展纳入全区核心价值目标体系，加强绿色发展的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会绿色发展意识。对麓谷园区进行规划时，重点考虑园区整体环境生态规划，对绿地、水系、花木、景观、休闲场所、文化设施、公共服务设施等都给予充分考虑，并作出详尽、科学、前瞻性和高品位的安排。在建设各类基础设施时，都要考虑环境生态的因素，追求各类设施与环境的和谐统一。突出现代化、人文化、自然化，有鲜明的文化气息和麓谷特色，达到高品位、高层次和前瞻性，营造良好生态体系，着力打造最佳环境园区，使环境成为优于其他园区的亮点和品牌，以优秀的环境吸引优秀的企业和优秀的人才。同时，注重培养入园企业和麓谷工作人员的环保意识、生态意识，着手建设先进、独特的麓谷文化，共同努力营造良好的生产、生活和工作环境。在进行市政基础设施、景观等建设中，都综合考虑绿色环保方面的要求，认真贯彻“资源高效利用、自然生态良好”的指导思想，为入园单位提供示范。倡导绿色化麓谷理念，把“绿色”麓谷打造成为地方发展经济和招商引资的一张品牌，提升园区的号召力和发展潜力。
　　
　　（五）坚持把重点有效突破作为工作方式
　　
　　既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好创新发展、绿色发展攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励各种主体探索相结合，持之以恒全面推进创新发展、绿色发展。启动绿色引擎，实现产业链条循环化。在产业规划和企业布局上，根据企业间关联性，有目的、有针对性地将能互相利用的废水、废渣或降低排放指标的企业规划在一个区域。坚持“节能、降耗、减污、增效”的发展理念，积极引导和支持企业开展清洁生产，挖掘节能潜力，努力克服中小企业技术装备、节能技术改造等方面的困难和问题，扎实推动园区节能降耗工作，促进工业优化升级。严格管控企业生产运行环节，在设备引进、工艺水平、技术指标、管理模式等方面从严要求，确保企业废水达标排放，力争“零”排放，杜绝“环保事件”的发生。加大生态绿化建设。坚持“生态、精品、温馨、魅力”的绿化理念，加快推进麓谷绿化、美化、亮化环境生态建设、提升品位形象。做好环境信息公开，接受公众监督。在麓谷成立环境综合服务联合体，对麓谷提供园区环境问题的全方位诊断、整改建议，包括环境管理、清洁生产、循环再利用、末端治理方案、节能新能源利用与智能化管理等服务，推动经济增长与环境资源双赢。
　　
　　（作者宋捷系长沙高新区管委会调研员、主任助理、国家高新区发展战略研究会秘书长；赵文峰系长沙高新区管委会社会事业局处长。本文源于湖南省人民政府发展研究中心。）