工业园区作为工业发展的主战场、经济发展的主力军，坚持园区攻坚战略十分重要。桃源工业集中区由漳江创业园、陬市工业园和创元工业园等3个园区组成，入驻规模企业39家，在建项目22个，对地区生产总值贡献率为27%。近年来，桃源县大力推进园区攻坚，完善服务体系，优化发展环境，加快企业入园步伐，加速产业集群发展，助力园区上档升级，获省政府批准升级为省级工业集中区，成为常德市唯一产值突破200亿元的省级园区。
　　
　　一、突出招商引资，扩大工业增量
　　
　　项目是园区经济的主要载体，抓住了项目，就抓住了园区发展的“牛鼻子”。要以项目引进为抓手，围绕产业集聚，大力开展择商选资，不断壮大园区实力。
　　
　　一要发挥比较优势，拓展“引”的空间。聚焦区位优势、交通优势、资源优势，推进产城融合、园城一体，优化园区布局，扩大园区空间，使项目有地方可融、有地方可摆。立足东接长珠潭、南承珠三角、北联武汉经济圈、西通成渝经济圈的区位优势，依托集高铁、高速、公路、水运、航空于一体的立体交通网络，坚持高起点定位、高规格引领，积极开展扩容升级，将园区规划面积扩大至15平方公里。树立“三规合一”理念，科学编制总体规划、控制性详规、专项规划，推进园区与县城、周边集镇有效衔接、互联互通、融合发展。合理划定园区行政服务、商贸中心、文教卫生、生活居住等功能区，以更加完善的服务功能吸引企业落户。
　　
　　二要结合产业规划，找准“引”的定位。明确产业定位，突出产业特色，积极引导产业层级高、经济效益高、科技含量高的“三高”项目向园区集聚，促进产业特色发展、集群发展、协同发展。按照“一区三园、专业分工”的原则，坚持错位招商，引进与各自配套发展的产业项目，形成完整的产业链，增强核心竞争力。漳江创业园要以农副产品加工、电子信息、服装鞋帽加工为主，争取将企业总部和研发、设计、营销等关键环节落户桃源；陬市工业园要以机械制造、仓储物流为主，注重对接中联重科、株洲南车等大型装备制造产业；创元工业园要以铝材冶炼和加工为主，引进下游产业，延伸产业链条，发展循环经济。3年来，园区成功引进千万元以上项目24个，其中亿元项目11个。
　　
　　三要完善园区配套，筑牢“引”的平台。深刻理解“平台有多大，园区就有多好”，坚持加大资金投入，跑步搞基础建设，提高园区承载能力。每年完成园区基建投入4亿元以上，加快水电管网、道路建设、污水处理、商务金融、安置小区、信息平台、仓储物流等配套设施建设步伐，夯实园区发展平台，为企业入驻创造一流的硬件设施。特别是按照“拎包入驻”的要求，采取政府筹建、企业自建、招商参建等模式，抓好小微企业孵化园、运动用品产业园、电子产业园、农产品加工产业园、机械产业园等标准化厂房建设，促进资金技术迅速转化为生产力，降低企业投资风险，提高招商引资成功率，真正实现“筑巢引凤”。目前，标准化厂房已投资7.3亿元，建成45.4万平方米，使用率达到90%。
　　
　　二、突出转型升级，做大工业总量
　　
　　项目引进后，关键还是要把产业做大做强、做精做细。要优化产业结构，构建多点支撑、重点突出的产业体系，培育园区经济增长点，增强发展后劲。
　　
　　一要政策协同重扶持。加强创新创业各类政策统筹，最大限度地用好商事制度改革、财税政策、创业投资、“个转企”、工业集中区系列优惠政策，促进引进项目落地生根，限下企业入规入统，传统产业改造提升。规划2.2平方公里面积，建立桃源创新创业园，做大做强经开投公司、“特色县”融资担保公司，完善创业担保贷款政策，引导民间资本、保险资金、投资银行、非银行金融机构等支持企业创业、壮大产业发展，力争年融资4亿元以上。建立中小微企业项目融资信息库，定期开展政银企洽谈会，年内将发放信贷净投放量13亿元，今年已新增中小企业贷款1.3亿元，累计达15.2亿元。按照对外争取增量、对内盘活存量、总体集约利用的思路，包装一批高新技术、电子信息、新能源开发等符合产业政策的项目，积极向上争取用地指标；盘活了园区闲置土地107亩，提高土地投资强度，助力企业发展。
　　
　　二要构建集群培龙头。坚持生产要素向优势企业倾斜，鼓励优质企业兼并重组、股改上市、关联扩张，培育一批龙头产业，带动辐射一批配套、协作、互补的中小型企业，实行龙头型产业集群发展，提高园区产业集中度和规模效益。重点发展以创元铝业为主的有色金属产业，以万福生科、辣妹子食品、三尖农牧、博邦农科、古洞春茶叶为代表的农副产品加工产业，以迪文科技、汇德电子为代表的新兴电子产业，以龙行天下、大华机械、常摩搬迁为代表的加工制造业，着力打响主导产业品牌，不断延伸上下游链条，形成专业化、高端化的产业集聚。特别是对挂牌上市资源库企业进行逐一调研，做到一企一策、一事一议，为企业改制上市、新三板挂牌和区域性股权交易市场挂牌融资，提供最优的政策、最好的平台、最佳的环境，力争2016年上半年至少3家企业在新三板成功挂牌。
　　
　　三要创新驱动强引领。自主创新是企业转型升级的战略举措，园区高速发展的重要保障。作为起步阶段的工业园区，必须引导企业强化技术创新，为工业经济发展持续注入活力。要依托县中小企业公共服务中心，不断推进工业化信息化融合发展，加快科技企业孵化器、企业技术中心等服务机构建设；设立500万元风险补偿基金，长期支持科技型企业融资进行科研开发、技术改造，年内将落实科技融资1000万元以上；指导常摩制造、三特机械、飞沃新能源、跃宇竹业等10家企业申报国家高新技术企业。加强产学研协同创新，推进三特机械与中南大学、兴隆米业与长沙学院等新签订的8项产学研合作项目，攻克技术难关，提升核心工艺，强化科技成果转化应用，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
　　
　　三、突出产业效能，提升运行质量
　　
　　在扩大增量、做大总量的同时，要增强效益意识，理顺园区运行机制，完善服务体系，促进投资企业早达产、达产企业稳增产，提升园区发展质量。
　　
　　一要深化改革成效。按照小政府、大社会、优服务、强效能的原则，深化园区“一权两制一司”改革，优化整合职能，下放审批权限，建立事权与财权、人权相匹配的高效管理体制，增强创新创业服务供给。科学设置办公室、招商合作局、产业发展局、规划建设局、社会事务局等工业集中区内设机构，组建国土分局、财政分局，构建“一办四局两分局”相对独立的管理体系。全面启用“2号公章”，将12个县直部门55项行政审批事项及职能，授权工业集中区统一行使，遵循“见章盖章、以文换文”的原则，实行全程代办、“一站式”办理、“保姆式”服务，切实精简审批流程，提升审批速度，减少审批成本。现已批回土地13宗1100余亩，用地审批速度较以前提升5至11倍。
　　
　　二要完善服务机制。随着入驻企业逐渐增多，服务机制顺不顺成为掣肘园区发展质量的关键。近年来，我们结合作风建设“百千万”工程，深入推进“一个产业项目、一名县级领导、一个工作班子、一套落实方案”服务模式，实行县级领导领办、部门单位承办、责任人员经办；促进企业特派员制度与重大项目工作队制度相结合，选派27名特派员、6名工作队长，协调解决行政审批、征地拆迁、项目资金、生产经营、技术改造等问题。完善联席会议机制，联合企业业主、职能部门、相关乡镇定期召开会议，协调解决重大疑难问题，推进重点服务。积极推进走访企业常态化机制，每半年组织一次全面走访活动，按照生产经营状况、长期发展规划、行业发展形势、面临的困难问题等板块编制调查情况汇总表，分析发展优劣势，提出合理建议，做到精准服务。
　　
　　三要坚持科学管理。园区生产经营秩序直接体现园区的管理水平，要以最优的作风、最严的制度、最强的力量，坚持协调维护与依法整治并举，努力打好“管理战”，争做企业“监护人”。工业集中区实行封闭式管理，坚决执行“宁静日”制度，推行涉企检查流程执法、事先审批备案，由工业集中区管委会统一与企业进行衔接，并派人全程参与检查。实施首查免罚、行政处罚自由裁量权基准、重大行政处罚备案等制度，聘请17名优化经济环境监督员，对园区涉企行为进行明察暗访，确保园区企业安心生产、放心经营、舒心发展。同时，畅通诉求渠道，及时协调解决，对损害园区发展环境的典型案件下发通报批评，做到打击一批、警示一批、防止一批。
　　
　　（龚德汉系常德市桃源县委书记。本文来源于湖南省人民政府发展研究中心。）