【编者按】近年来，长沙市望城区将当地古镇作为一种文化遗产来保护和建设，打造了一个集古建筑、老民俗和珍贵遗址为一体的文化古镇旅游圈，形成了颇具特色的“望城模式”，受到各方重视与肯定。12月1日，由中共湖南省委党校和红网主办，长沙市望城区委区政府承办的“文化建设与民生发展”主题研讨会在望城区靖港古镇召开。《论道湖南》频道现将研讨会发言整理刊发，以期为文化民生建设提供有益借鉴。

湖南省财政厅办公室主任 何伟文

　　
　　财政是国家治理的基础和重要支柱。十三五规划建议提出，要坚持共享发展，着力增进人民福祉，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，对财政工作提出了新的更高要求。文化建设旨在满足人民群众精神文化需求，是民生发展的重要组成部分。近年来，湖南财政全面贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，大幅提高包括文化建设在内的各项民生支出，民生发展水平取得了长足进步。
　　
　　【概况】
　　
　　近年来，湖南狠抓财政收支，完善财政体制，优化公共预算民生分配功能和保障水平，不断提高各级政府提供公共服务的能力，财政支持民生发展的方式实现了三个转变。
　　
　　一是由基础设施建设转向社会事业薄弱环节，大力支持义务教育、公共卫生、社会保障、文体产业等社会事业的发展。例如，十二五以来，全省财政文化投入大幅度增长，2014年全省文化体育与传媒支出80.65亿元，比2010年增长2.03倍。每年安排资金500万元，支持《湖南日报》在机场、火车站、高铁站等窗口单位进行免费送党报活动。从2013年起省财政每年安排专项资金3000万元，支持开展“欢乐潇湘”、“雅韵三湘”等系列大型公益性公共文化活动，吸引了大批群众参与并得到广泛好评。
　　
　　二是由城市转向农村，加大对农村基本公共服务的投入，扩大公共财政在农村的覆盖范围，逐步实现城乡间的基本公共服务均衡配置。例如，大力推进公共文化惠民项目建设，十二五以来，省财政累计安排配套资金4338万元，提前一年完成我省广播电视“村村通”建设任务；2007至2012年，全省各级财政累计投入资金88776万元，支持建成农家书屋43888个，提前三年完成全省农家书屋建设任务。每年安排专项资金700万元，支持省级院团开展“演艺惠民，送戏下乡”和“周末剧场”演出等活动。
　　
　　三是由经济发达地区转向经济欠发达地区，优化基本公共服务财政资金的区域投资结构，实现区域协调发展，缩小地区之间的基本公共服务水平差距。例如，财政扶贫资金着重向片区县市倾斜，2014年共安排武陵山、罗霄山片区财政扶贫专项资金14.75亿元，占全年财政扶贫专项资金总量的59.8%；2015年截至目前已安排片区扶贫资金12.44亿元，预计全年安排17亿元，比2014年增长2.25亿元，增长15.3%。
　　
　　【不足】
　　
　　财政在推进民生发展中发挥了重要支撑作用，但也面临一些困难和挑战，突出表现在三个方面：
　　
　　一是跟中西部地区其他省份一样，受财政实力所限，我省民生投入总量相对不足，如优质教育资源匮乏、医疗卫生条件较差、文化基础实施条件薄弱等，需要财政进一步开源节流，加大民生投入。
　　
　　二是民生支出结构性矛盾突出，要求财政加强薄弱环节，尤其是加大对贫困市县的转移支付力度，提高市县政府的公共服务能力。
　　
　　三是各级政府基本公共服务供给质量和效率偏低，财政管理机制有待进一步创新和完善。
　　
　　【思路转型】
　　
　　十三五期间，湖南一方面要积极争取中央财政加大支持力度，另一方面要进一步加强资金统筹整合，优化民生支出结构，强化市县政府重点民生领域经费保障。同时，积极运用财政引导功能，鼓励社会力量参与公益事业，努力构建“政府主导、财政主体、多元投入”格局，形成推进民生发展的合力。
　　
　　一是积极争取中央财政对湖南民生发展的支持力度。根据我省民生欠账较多、财力困难等实际情况，积极向中央汇报、争取中央财政对我省民生发展的支持力度。在文化领域，要争取中央加大倾斜，重点支持我省县级公共图书馆、文化馆的建设，依托公共文化服务设施平台，推进公共数字文化的共建共享。同时，积极建议中央参照对县级影院建设的支持模式，采取以奖代补的方式，鼓励社会资本新建博物馆、图书馆等公共文化场馆。
　　
　　二是加强资金统筹整合，切实提高民生保障能力。进一步提高政府性基金预算、国有资本经营预算划入一般公共预算的比重，对公共资源实行统筹配置，从制度上打破政府公共资源条块分割、以收定支、收支挂钩、分配不合理的旧格局，推动建立全口径政府预算统筹、统批、统编、统管的分配新机制。在文化领域，要整合用途趋同、投向重复的各类文化专项资金，统一明确支持对象、范围、重点和管理方式，集中财力支持重点文化建设。
　　
　　三是扩大转移支付规模，扩大市县资金使用自主权。省财政应进一步扩大一般性转移支付规模，提高按因素法分配专项转移支付的比重，充分发挥市县统筹整合财政资金的积极性和责任感。让市县结合自身情况，充分发挥信息管理优势，在不改变资金大类的情况下，将各类专项转移支付资金自主配置到亟需安排的项目，实行项目省级备案制管理。例如，为进一步支持农村文化建设，满足农村居民的精神文化需求，可由市县根据所辖乡镇、行政村的人口面积、地理位置等因素，合理规划并集中资金分批实施，支持开展跨行政村、跨乡镇的文体活动。
　　
　　四是积极利用市场机制，引导民间资本进入民生领域。要正确处理政府和市场关系，通过推广通过政府和社会资本合作（PPP）、股权投资等方式，鼓励和引导民间资本参与城乡基本公共服务的供给，推动形成多元化公共服务供给体系。例如，文化建设领域可采取政府采购、项目补贴、定向资助、捐赠配比等政策措施，鼓励社会力量参与提供公共文化产品和服务、兴办文化事业，同时，创新财政支持文化产业发展方式，通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴、设立产业投资基金等，引导带动社会资本投入文化产业，共同推动文化大发展大繁荣。
　　
　　（作者系湖南省财政厅办公室主任，湖南省委党校49期中青班学员。本文据作者在“文化建设与民生发展”主题研讨会上的发言整理，未经作者审核。）

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