湖南省社科院办公室主任、农村发展研究中心副主任、研究员 潘小刚

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出要健全城乡一体化体制机制，以加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系，努力缩小城乡差距。经过学习，我以为要切实推进城乡一体化，重点是要推进以下几方面的改革：
　　
　　创新城乡基础设施建管机制
　　
　　完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设、运营和保障性安居工程建设；积极引导保险资金投向基础设施建设和保障性安居工程建设，建立更加透明规范的城市建设投融资机制。保障金融机构农村存款主要用于农业农村。探索建立统筹推进融合发展融资方式。理顺城乡供排水管理体制，深化水利工程运行管理体制改革。
　　
　　加快户籍制度改革
　　
　　全面放开小城镇市落户限制，实行以具有稳定就业或生活来源、固定住所和居住期限为基本条件的户口迁移准入制度。要全面实行居住证制度，加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，为打破城乡分隔二元结构创造条件。
　　
　　推进农业转移人口享有城镇基本公共服务
　　
　　长期以来，在城乡二元结构大背景下，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。因此，要将农业转移人口统一纳入城市的社会管理，提供均等的教育、医疗、就业、养老、住房保障等公共服务，建立城乡基本养老、医疗保险的接续制度，使农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。同时，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农业转移人口市民化进程，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。
　　
　　（作者系湖南省社科院办公室主任、农村发展研究中心副主任、研究员。文章来源湖南智库网。）

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