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理清思路，实现“三个结合”。一是将扶贫开发与构建新型农业经营体系相结合。支持发展农民专业合作社、家庭农场、农产品加工龙头企业等经营主体，推动“能人经济”，让资金跟着项目走，项目跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着市场走，力争年内新增州级以上龙头企业15家，农民合作社突破2000家。二是将扶贫开发与推进新型城镇化相结合。通过加快户籍制度改革，让有能力、有愿望的农民加快转化为市民；加强工业园区建设，带动进城务工农民就业；加快旅游风情小镇、乡村游精品线和特色村寨建设，让农民就近就业创业。三是将扶贫开发与生态文明建设相结合。深入推进以退耕还林巩固生态公益林建设、石漠化治理、全民植树造林等为重点的“绿色湘西”工程，稳妥实施易地扶贫搬迁工程。
突出重点，办好“三件大事”。抓好“发展生产大事”。重点围绕柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、百合、湘西黄牛、黑毛猪等特色农业产业，建好湘西国家农业科技园花垣核心区，每个县市建成2至3个万亩以上标准园。抓好“公共服务大事”。集中推进以水、电、路等为重点的基础设施建设，年内建设农村通畅工程600公里，完成“五小水利”工程建设投资5.8亿元，完成100个未改村、30个完善村的农网升级改造。抓好“农村教育大事”。年内新建和改扩建城镇学校15所、新增城镇学位1万个，建设农村中小学校舍13万平方米。积极开展政府购买公益性岗位，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
强化保障，完善“四项机制”。一是落实结对帮扶机制。全州组织600个驻村扶贫工作队，集中投入10个亿，采取“一次性布点，一加一帮扶”的方式，覆盖全州1200个贫困村。二是健全整合投入机制。整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程、烟基工程等涉农资源，项目审批权原则上下放到县，建立健全封闭运行制、专户管理制、项目公示制等资金监督制度。三是完善基层治理机制。加强服务型基层组织建设，有效整合乡镇“七站八所”行政权力和执法力量，健全合理提高乡镇、村工作运转保障标准和干部待遇制度。四是建立激励约束机制。将扶贫工作纳入“五个文明”考核范畴，坚持新提拔干部必须具备扶贫工作经历，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重要指标。
文/湘西土家族苗族自治州州委副书记、州长郭建群
来源：湖南日报
作者：郭建群
编辑：司马清