【编者按】徐守盛书记在省委经济工作会上指出：“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。”为此，“智库在行动”独家对话《关于加快建设湖南长江经济带建设的政策建议》课题调研组主持人、岳阳市人民政府市长盛荣华，请他谈谈岳阳市在推进湖南长江经济带建设的成绩和经验。

(盛荣华 岳阳市人民政府市长)

　　
　　论道湖南：请问湖南长江经济带建设现状如何？
　　
　　盛荣华：湖南长江经济带（目前主要是岳阳区域）经过几年的开发建设，已打下坚实基础，目前正处于机遇与挑战并存的关键时期。一是发展潜力巨大。163公里岸线中可建港岸线55.9公里，岸线开发利用率仅为14.1%，适宜发展大运量、大耗水、重装备产业。岳阳城陵矶综合保税区等“一区三口岸”能为全省乃至整个中部地区发展增添后劲；二是双重机遇叠加。《洞庭湖生态经济区规划》已上升为国家区域发展战略，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》也已正式出台，两大国家战略为加快湖南长江经济带开放开发迎来了重大机遇期；三是区域竞争激烈。长江沿线省市纷纷实施开放开发战略，对湖南长江经济带形成了市场资源上的“挤压”。重庆、荆州、武汉、九江、芜湖等港口先后与上海港合作，组建新的港口企业。
　　
　　论道湖南：湖南长江经济带建设存在哪些问题？
　　
　　盛荣华：作为湖南长江经济带的“桥头堡”，岳阳市在政策争取、开发建设与招商引资等方面主动积极，但目前仍面临一些困难和问题。一是协调整合不够。在口岸资源管理、生态环境保护、国土资源开发整合等方面存在政策不同步，关系不协调等问题，沿江6个港区，119个码头泊位归属多个不同的央企、省企或县（区），缺乏系统规划，管理监控乏力。“一湖四水”和长江水上运输方式衔接协调不够，集疏运功能不配套；二是江湖航道不畅。洞庭湖水系目前千吨级以上的高等级航道仅700公里，只占通航总里程的5.8%；三是产业竞争力不强。存在经济外向度低、产业集聚度不高、产业结构不优等问题。四是发展规划起点不高。岳阳市委托中国科学院南京地理与湖泊研究所编制的《湖南长江经济带开发建设总体规划》仅限于本行政区域，未能充分体现其对省内腹地的辐射拉动作用和区域之间的协调功能。
　　
　　论道湖南：您对加快湖南长江经济带建设有何政策建议？
　　
　　盛荣华：加快湖南长江经济带开发建设，应站位全省、全面推进，努力打造湖南经济新增长极。
　　
　　（一）高起点规划。一是上升到省级层面来进行规划引领，突出湖南长江经济带的辐射功能和拉动作用，使现有的资源得到充分合理利用；二是与国家长江经济带总体发展规划相衔接，与长江中游城市群、长株潭城市“两型社会”建设综合配套改革试验区相融合，争取更多政策和项目支持；三是把湖南长江经济带总体规划与洞庭湖生态经济区建设进行统筹，综合考虑沿江经济与洞庭湖生态经济产业发展联动机制，形成竞争、有序、统一的开放型经济带。
　　
　　（二）以改革创新增强经济活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动在经营体制机制、资源开发、投融资等方面上的改革创新突破。一是统筹城陵矶港、长沙港以及株洲、湘潭、常德、益阳等港口建设，联合上海港组建大型港务集团；二是充分利用沿江区域用地空间，探索政府间合作共建、大型企业集团综合开发等多种模式，如引导国内外大型企业到湖南沿江区域共建“飞地产业园区”，支持长株潭及洞庭湖生态经济区域内的市、县（区）到创办临江“飞地”经济产业园区，形成互利双赢、协调发展的“一区一带”新格局；三是建立多元化融资投资机制，放宽投资融资渠道，创新投融资方式。
　　
　　（三）打造区域综合交通体系。一是加快长江黄金水道、洞庭湖区航道治理，争取实现长江航道湖南段5000吨级、湘江航道2000吨级通航标准；二是加强港口基础设施和集疏运体系建设，将岳阳城陵矶新港打造成为长江中游重要的航运物流中心，将长沙霞凝港区打造成专业化运输核心港区。推进内河船型标准化，鼓励发展江海直达船型；三是加快湖南长江经济带区域公路建设，打造港口、铁路、公路、空港、管道运输等现代综合交通体系。
　　
　　（四）大力发展沿江产业聚集带。依托产业发展条件与基础优势，重点打造石油化工、食品及轻工、电力能源三大产业集群，积极培育发展专用设备制造、节能环保、医药、电子信息等四大先进制造业，做大做强航运物流、现代旅游、金融商务与商贸市场等四大现代服务业。
　　
　　（五）发挥政策扶持和导向作用。建议省委、省政府尽快出台进一步加快湖南长江经济带开放开发的指导意见，参照上海自贸区的有关做法，实施新的体制机制，制定扶持政策，鼓励产业集聚、资源整合、园区建设和基础设施建设。
　　
　　（六）加强组织领导与统筹。一是建议将湖南长江经济带开放开发领导小组与已经成立的洞庭湖生态经济区建设领导小组合并，统筹为“一区一带”工作领导小组，定期召开联席会议，研究协调相关重大问题；二是在省委、省政府领导下，由省发改委牵头，编制湖南长江经济带总体规划；三是建立湖南长江经济带建设与发展项目库，适时对外发布；四是适时举办“湖南长江经济带开放开发”高层论坛，共谋进一步加快湖南长江经济带开放开发大计。
　　
　　作者简介：盛荣华，男，衡阳市衡阳县人，1962年10月生，中共党员，中共岳阳市委副书记、市长。研究生学历，法学博士。先后参与中组部重点研究课题《完善党政领导干部交流制度和任职回避制度研究》、《地方领导班子换届工作指导》的撰写，在《党建研究》、《领导科学》、《人民日报》、《湖南日报》等重要刊物上发表理论文章100余篇，著有《党政干部无为问责制研究》。

(扫一扫，更多精彩内容！)