(张强 湖南大学常务副校长、教授、博士生导师)

　　
　　论道湖南：为何担保是解决当前小微金融问题的重要抓手？
　　
　　张强：随着中国步入“经济新常态”时期，小微企业作为促进产业升级、扩大消费需求、提高居民收入、培育技术创新和创造就业岗位的重要载体，对实现新常态下中国经济的可持续发展意义重大。但在我省，小微企业由于信用水平普遍偏低，使得资金供给方对其运营前景和还款能力存在质疑，因此始终被“融资难、融资贵”所困扰。通过引入担保不仅可以提升小微企业信用水平，促进民间金融阳光化、规范化，还能增强政府对小微企业的资金支持效率，产生“四两拨千斤”的效果。
　　
　　论道湖南：我省现有担保体系适应小微金融发展存在哪些不足？
　　
　　张强：我省担保体系发展与小微企业融资需求的不匹配主要表现在三个方面。一是担保行业发展滞后，难以满足小微企业发展的融资需求。截至2013年年末，我省融资性担保公司的数量、注册资本总量仅占全国的2.5%和2.7%，且增速低于全国平均水平。2013年，长沙的融资性担保新增总额占全省26.65％，常德、娄底、衡阳、湘潭四地的融资性担保新增总额占全省33.87%，而湘西州、张家界、益阳和怀化四市合计仅占全省的4.80%。2013年年末在保余额仅占全省小微贷款余额的12.9%，对于小微企业贷款支持明显不足。二是担保公司业务受限，未形成支持小微金融的可持续运营模式。担保费率上限控制、放大倍数低、对投资规模与途径的严格限制使得担保业务的收益无法覆盖风险，没有形成支持小微金融的可持续运营模式。三是再担保业务覆盖面窄，担保公司的信用水平受到银行质疑。我省大部分担保公司银行认可度不够，又缺乏再担保的增信保障，阻碍了“银担合作”的进一步扩大。
　　
　　论道湖南：您对于我省健全担保体系发展小微金融有什么建议？
　　
　　张强：结合我省实际，以“市场运作，定向扶持，防范风险，稳健发展”为原则，我提出三条建议：
　　
　　一、放松管制，发挥市场在健全担保体系中的决定性作用。鼓励民间资本进入担保业。一是降低担保公司注册资本准入门槛，同时严格限制担保公司的跨区域经营。二是鼓励担保行业实施混合所有制。放开担保公司担保业务收费上限；促进合理定价机制的形成，使风险与收益更加匹配、加强行业竞争，提升行业发展空间和可持续性发展能力；放宽担保公司净资本使用限制。一是将担保公司对外投资的比例扩大至50%。二是放宽自有资金投资领域的限制，并允许担保公司从事小贷业务；促进非融资性担保业务发展。鼓励担保公司开展工程担保、诉讼担保等非融资性担保，促进我省担保业务结构的合理化和多元化。
　　
　　二、定向作为，通过担保实现政府支持小微金融的杠杆效应。利用财政资金补贴小微融资担保。强化中小企业专项资金和中小企业扶持资金对小微企业担保的补贴力度，设立新增小微贷款担保奖励、小微担保代偿补偿制度。通过财政引导设立企业合作成长基金。鼓励小微企业抱团设立合作成长基金，财政安排引导资金参股，为小微企业提供反担保。通过政府购买服务提高担保公司服务小微金融的综合能力。通过政府购买的方式，为担保公司与小微企业提供培训，提高担保公司担保业务水平和综合服务能力。依托行政手段建设小微企业征信体系。鼓励小微企业参与信用评级，建设小微企业信用信息数据库，推动小微企业信用信息社会公示制度形成。
　　
　　三、严控风险，强化对担保公司的责任兜底与自律性监管。设立政策性的再担保公司。向担保公司提供强制性再担保服务，降低担保公司代偿风险对市场的冲击，对担保行业进行自律性监管。对担保公司实行分级管理。根据担保公司的级别实行差异化和针对性管理。健全担保公司的信息披露机制。强制性和选择性信息披露相结合，强化担保公司的信息披露要求，同时完善担保公司的信息披露渠道。
　　
　　作者简介：张强，女，1954年2月生，中共党员，河北枣强人，中共湖南大学委员会常委，湖南大学副校长、教授、博士生导师。兼任中国金融学会常务理事、中国金融教育发展基金会常务理事、湖南省院士专家咨询委员会专家、湖南省金融学会副会长、湖南省保险学会副会长等，享受政府特殊津贴专家。主持国家级重点项目、一般项目及省部级项目15项，主持金融学国家级特色专业、精品课程和教学团队建设，主编、参编教材及大型工具书11部，在《经济研究》《金融研究》《经济学动态》等刊物发表论文116篇。

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