上海自贸区正式挂牌成立以来，各项改革红利逐渐在区内释放出来，引发了全国各地申报自贸区的热潮。2014年12月21日国务院下发了关于《推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，指出上海自贸区的可复制改革试点经验将在全国范围推广，明确要求各省（区、市）人民政府各有关部门要制订工作方案、明确具体任务、时间节点和可检验的成果形式报送商务部，由商务部汇总后报国务院。湖南作为中部地区省份，省委、省政府领导高度重视自贸区建设，特别是去年6月湖南党政代表团访问上海时，专程到上海自贸区考察学习。随后，湖南提出了创建自贸区的总体思路，为下一步申报自贸区打下了坚实基础。学习、参照上海自贸区先进经验，笔者对湖南申报自贸区有以下的几点建议：
　　
　　力求高层推动。上海自贸区是在党中央、国务院关心下，由总书记、总理直接推动的。湖南要尽快形成共识，组织专门班子，学习借鉴上海和其他兄弟省市在申报自贸区上的经验与做法，凝聚各方面的智慧，尽早制定中国（湖南）自贸区初步方案。方案制定后，要加强宣传，扩大影响，形成共识。同时，要把工作做实，力争得到中央和国务院的认可，以便早日获准成立。
　　
　　体现湖南特色。湖南申报自贸区时，要寻找与上海自贸区的定位差别，形成有别于上海和其他兄弟省市的“湖南特色”。目前，长沙、岳阳等地已基本具备了申报自贸区的条件。2015年全国两会，在湘人大代表提出，长沙可联合南昌、武汉、合肥等长江经济带中心城市，共同申报首个内陆跨区域自贸区。同时，可考虑以国家级开发园区、出口加工区、综合保税区等为基础，以“两型”产业发展为导向，把长株潭综合配套改革试验区作为申报中国（湖南）自由贸易区的龙头，以提高申报自贸区的综合实力。
　　
　　推进制度创新。自贸区最核心的是制度创新，实现管理体制的多样化与监管措施的便利化。我们在申报自贸区时要注意做到两点：一是要借鉴上海自贸区的投资自由化改革以及相关的投资管理制度和理念，本着简政放权、管理创新的发展思路，在贸易自由化、投资便利化等方面加大改革创新力度，以宽松环境和优质服务吸引投资；二是要积极争取海关对拟建立自贸区的相关区域进行抽查式监管，推进货物装卸、运输、再装运的整个过程管理服务便捷化。
　　
　　建立长效机制。申报自贸区是一项长期而艰巨的任务，须举全省之力方能见成效。建议成立专门的机构，搭建推广复制上海自贸区经验的平台，为湖南申报自贸区提供支撑。另外，要与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨，重点做好对接上海自由贸易区的“政策篮子”的工作，寻找适合的政策组合，缩小在制度和政策上的差距，尽量少走弯路。
　　
　　（作者系湖南省人民政府驻上海办事处副主任）

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