党的十八大之后，从严治吏，反腐倡廉紧锣密鼓，“老虎”、“苍蝇”一起打，一系列治贪反腐大案相继公布，一批高官“老虎”纷纷落马。然而，在人们交口赞好的同时，对如何整治农村中的腐败“苍蝇”，似乎不太引人入目。“村官”小如芝麻，又不是国家公务员，但他们长期生活在群众之中，所产生的作用和影响并非一般。它事关老百姓能否公平分享改革红利，更事关社会稳定。当前，我国正处于经济社会转型期，既是农村群众得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾和问题凸显的时候。基础不牢地动山摇，如不进行规范整治，老鼠亦可吞天。广东三联村原村官刘某有句名言广为流传：“在三联，我就是皇帝。”从广州冼村原党支部部书记卢某带家人“潜逃”海外定居，到丰陆村民悬赏百万元征清官来扳倒腐败村官，从佛山禅城村委会主任挪用公款2170万，到汕头潮南村党支部书记占地200亩建豪华墓地……有关村官腐败的新闻刺激着人们的神经。据《半月谈》披露：2008年全国有1739名村党支部书记、1111名村主任成为涉农职务犯罪嫌疑人。
　　
　　权力不论大小，其本质就是挣脱束缚，千方百计地躲避控制，就是要说了算。它无孔不入，就像资本的本质攫取超额利润，企业的本质是垄断一样。从落马的村官案例分析，城市郊区村、城中村发案率高、数量大，偏远地区村较少和小，但性质严重。其用权谋私的手段，一是公开地索、拿、卡、要，不给好处不办事，吃回扣，在城市征地拆迁中成了地头蛇、土霸王。二是弄虚作假，欺上瞒下，骗取国家“三农”经费和救灾、救济资金及物质。三是独断专行，一手遮天，贪污、挪用公款或侵占集体财产，有的甚至上下勾结，形成利益集团。这些行为败坏了社会风气，伤害了群众利益，损害了国家财产、紧张了党群、干群关系。
　　
　　编织村级防腐网，要理顺权属关系，强化制度意识，落实监督范围，重在预防教育。
　　
　　一、让权力还民
　　
　　一九八七年颁布的《村民委员会组织法》规定：农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在民主选举方面，“村官”是由村民自己来选，干得不好，村民有权罢免。但有些地方并不是这样，如在换届选举中借村民住居分散，农活繁忙，派人背着票箱挨家挨户去“收选票”。村民的选举权成了“一包烟”或“一顿饭”，助长了家族势力和“买官”的歪风邪气。这种侵权行为如不加以制止，村民民主选举权就无从谈起。民主决策，本应是村民以主人翁身份直接参与决策，管理本村社会经济生活的各项事务。但许多地方往往是“村干部说了算，村民靠边站”，村民自治变成了少数几个人“自治”。民主管理，本就是主人与公仆经过反复讨论，通过决议并形成制度，但往往被少数人划了圈子、定了调子，一些鸡毛蒜皮的东西写在纸上，挂在墙上，成了形式主义摆设和遮羞布。加强和发展村委会民主管理，必须注意几个倾向性问题：一是防止民主管理流于形式，先入为主，划好圈子让村民往里钻，愚弄百姓；二是防止以民主为由搞极端民主化，把所有的事都拿到村民会议讨论；三是防止以维护村民利益为由，滥用职权，无法无天；四是防止村委会以岗位责任制为由，搞一手遮天；五是防止以安定团结为由，欺善怕恶的“好人主义”。民主监督，关键是让政策像阳光普照大地一样，村民只有看得见、摸得到，才有监督的话语权。民主监督的主要形式是推行村务公开，民主评议和村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作等。村务公开包括：村级财务公开、村民自治事务公开、村级政务公开等。村务公开通常是设立公开栏，召开村民会议，村民代表会议或民主听证会。村务公开要有时间表，力求时效。民主评议村委会工作报告，就是由村民当主人、当裁判，面对面进行评价、咨询、问政，提出批评意见和建议。村民有权依法对其违法、渎职等行为提出检举、申诉和控告，促使其依法办事、照章办事、公道办事和勤俭办事。
　　
　　二、让制度带电
　　
　　“没有规矩不成方圆”。把权力关进制度的笼子，让制度真正成为带电的高压线。村民自治制度是我国社会主义政治制度的组成部分，按照村民自治章程和“四民主”的要求所建立、所形成的各项规章制度，是约束干部正确履职的“导航仪”，是维护村民合法正当利益的“警报器”。给权力戴上紧箍咒、扣上责任环。谁“为官乱作为”，将责任一追到底，促使其躬耕不辍地种好“责任田”。村党支部在这方面一定要有所作为，利用“三会一课”的机会，在加强制度约束上下功夫，切实用制度把干部管起来。要在坚持问题导向上下力气，每次会议围绕实质性内容，抓住一两个倾向性问题会诊，真正让每个干部在会上红红脸、出出汗，让违章者受罚、受追究。乡镇党委、政府下村指导工作，要把对制度的执行落实情况作为重点，对制度不完善的要督促其尽快补和完善，对制度执行不到位或错位的要责成立即整改、限期整改，直到让村民满意为止。
　　
　　三、让监管接链
　　
　　农村点多、面广、线长，家庭承包制取代集体生产经营以后，村民整天忙于自己的生产、生活事务，加之大批有文化的青壮年外出务工或转行经商，党的一系列惠农政策和每年大批量“三农”资金、救济、救灾资金及物资等，最容易为权力所谋算。而村民的民主监督难免出现真空地带和死角区域。对此，村民的民主监督必须向乡镇行政监管延伸，形成无缝对接，环环相扣的监督责任链。乡镇党委、政府对上级的政策和下拨的资金、物资进行有效监管，不仅不会影响村民自治，反而是对村民自治的保护。要严把“三农”项目审批，严格资金、物资公平分配，并对其进行全过程跟踪、监管，对群众反映出的问题要及时调查、核实和反馈，竭力维护群众利益，确保村民自治制度有序、稳定、健康发展。要加大党的农村方针、政策的宣传力度，采取多种形式，广辟多种渠道，让党的惠农、富民政策深入人心。要确保党委主体责任落地生根，健全主体责任横向到边纵向到底的主体责任体系，明晰党委班子的集体责任和个人责任。只有坚持守土有责、守土尽责，才能保证主体责任得到不折不扣的落实。一旦出现问题，就要严格责任追究，实行“一案双查”，做到“真兑现”、“硬挂钩”。
　　
　　四、让警钟长鸣
　　
　　遏制村级权力滥施，铲除腐败毒瘤相比上层建筑领域简单、容易许多，关键是做好预防和教育。
　　
　　农村泥腿子干部文化偏低，理论素质不高，党性修养不是很多。磨刀不误砍柴工，要采取定期轮训和集中培训相结合的方式，对他们普遍进行马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的灌输，要突出《党章》的学习、辅导，增强针对性，理论联系实际照镜子，谈体会、找差距、谈打算。树立正确的世界观、人生观和价值观，知晓社会主义核心价值和为民服务的根本宗旨。要利用活教材、活典型进行警示教育。请纪检、监察、执法部门的专家讲形势、讲案例，带他们到就近的监狱走走看看，感受那种环境和气氛和滋味。面对未来，乡镇领导要经常讲讲历史，要提醒大家：“赶考”在继续，“务必使同志们继续保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，这一“传家宝”要接力传承下去，不断发扬光大。
　　
　　文/丁尧（作者单位：湖南女子学院）

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