我国粮食安全战略就是五句话：以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。习近平总书记关于粮食安全有一句很简单的话，非常精辟，就是“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。我国的粮食安全总目标和战略可以这么来表述：立足国内，保证粮食基本供给，适度的利用国际市场，保持粮食供给基本平衡。
　　
　　一、我国粮食生产现状
　　
　　我国现在粮食生产究竟是个什么状况？我们可以自豪的讲，用不到世界十分之一的耕地，生产了世界四分之一的粮食，养活了世界五分之一的人口，应该是非常不错的。我们2011年、2012年调度本科生硕士生、博士生利用暑假期间，对湖南、辽宁、重庆、广西四个省15个产粮大县进行了全方面的调查，得出以下结论：第一，我国目前粮食单产水平比较高。早稻每亩700斤以上，晚稻每亩800斤以上。第二，粮农从政府获得的直接补贴在提高。第三，大部分农民对种粮缺乏积极性。调查发现，对种粮有积极性的农户只占33.1%，没有积极性的占66.85%，大概三分之二。有人问，没有积极性，为什么现在还在种？有一个主要的内在的因素，90.8%的人种粮都是为了自己吃，并不是变成商品去卖钱来养家糊口，是自己吃，都是自给自足，不是商品，只是自己的口粮。调查中，农民愿意外出打工的人接近80%，愿意在家种粮的只有20%左右。第四，中央扶持政策落实得不太理想。调查了解到，中央的惠农政策到位的占34.73%，部分到位和没有完全到位的占65.2%。第五，政府收购粮食工作比较薄弱。政府坐在那里等，你愿意送过去就送过去，送过去还拿不到现金，粮贩很聪明，骑着车子带着现票子，一家一户去收，对此，农民积极性很高，因为可以当场兑现，可以省掉运输费和劳动力。第六，粮农整体素质偏低。农业副业化，农村空心化，农民老龄化，种田的基本上都是文化偏低的，按照另外一个表述，种田的是三八六一九九部队，青壮年都出去打工了，这是我们调查的六个结论。
　　
　　二、我国粮食安全问题的瓶颈及原因分析
　　
　　粮食安全问题瓶颈究竟在哪里？主要是两个积极性没有调动起来，一是农民种粮的积极性没调动，二是各级地方政府种粮积极性没有调动起来，由于这两个积极性没有调动起来，所以国家粮食安全问题仍然是一个很大的隐患。
　　
　　农民为什么没有种粮积极性？种粮的比较效益低，种粮不比种其他的经济作物，种西瓜、辣椒、黄瓜，效益都是种粮的几倍，再一个是农业生产资料的价格涨得过快，种子、农药化肥等等，价格比粮食价格涨得快得多。种粮不如外出打工，现在统计到外面打工的农民工有2.7亿左右，一般来讲一个农民工在外面打工比种粮效益高三倍。农民做什么都比种粮食强，种什么比种粮食强，所以种粮食是最不赚钱的，最辛苦的事情。第二个原因是惠农政策没有完全到位，有很多该拿的补助没拿到，还有些该享受的政策没享受到。第三是农村基础设施薄弱，还有很多地方都是靠天种田，不能做到旱涝保收。
　　
　　各级政府为什么没有抓粮食生产积极性？以前农业多少有点税收，取消农业税以后，对财力没有一点好处，宣传动员老百姓种粮食的话，还要花成本。另外，长期以来我国这些种粮的大县大省都是把种粮作为政治任务完成，不是按照经济规律来分配任务。
　　
　　三、加强我国粮食生产安全的对策与建议
　　
　　保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，重点在大县。
　　
　　1.尽快按市场经济规律、科学合理的确定粮食最低收购价。粮食的收购价，今年跟去年比，中稻和晚稻加了3元，双季晚稻加了5元，这个相当于没有加，每年的物价上涨指数还不止3—5元，加几块钱后抵掉物价上涨指数，应该是降低了，表面上绝对数是涨了几块，实际上是略有降低。这个粮食价格怎么定来的？是政府一口价，没有商量的余地。为什么定这个价？工业产品价格怎么来的？按照科学合理的测算，应该是生产一个产品成本是多少，再加合理的利润。粮食价格不是这么定的，不是按照生产粮食要多少种子多少农药化肥，还有水、人工等来计算的。调查了解到，在农村要请一个劳动力，特别是到田里做事至少每天100元以上，还要供两餐饭和一包烟。现在计算的劳动力成本是38元一天，这是多少年前劳动力成本的价格。如果按100元一天的劳动力成本，种一亩田种一季，7个劳动力要1400元，每亩600元的收益如果算上劳动力成本要亏800元。所以，要解决国家粮食安全问题，得把这个价格问题解决了，合理测算市场价，究竟要多少成本，把劳动力成本算进去，再保证合理的利润。我测算的是要200元一担，才是真正的接近合理的价格。
　　
　　2.控制农资价格。制定农资产品的最高限价，保证粮食生产成本不增加；给予农资生产企业以政策支持，包括原材料供应保障、生产补贴、技术支持等；加强农资价格监管，整顿和规范农村市场秩序，严惩坑农害农行为。
　　
　　3.建立粮食主产区的利益补偿机制。要调动政府的积极性。省、市、县、乡、村种粮食种得多的，应该通过政府的转移支付给予资助，一般来说，哪个省种粮食种得多，哪个省的经济是最落后的。粮食主产区的利益补偿机制不建立，政府的永远是将种粮食当做政治任务完成，不是按经济规律来办事。
　　
　　4.加大对农户的补贴力度。陈锡文主任提到，由于国家对WTO的承诺，农业补贴不能超过8.5%，有钱也补不出来，现在只能补1000多个亿，但把价格提上去就不存在补贴的问题了。怎么样来反思这个问题，不能让种粮的农民吃亏，不能因为受到某些限制，该拿出来补助的不补助，这是个值得研究的问题。
　　
　　5.进一步完善农村土地流转制度。严格执行十七届三中全会关于土地流转的三个“不得”政策，不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。相关部门要加强对农民土地流转服务的管理，要明确流转主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样(转包、出租、入股等)，时间可长可短。
　　
　　6.惠农政策的到位与落实。加大宣传力度，让农民充分了解惠农政策，维护自己的合法利益；不折不扣地将惠农政策落到实处，让农民真正感受到种粮的实惠；加大督查力度，对于政策落实不力的单位或个人可给予严厉的查处。
　　
　　7.加大对农业教育和农业科技的投入力度。沿海的省份经济比较发达，对大学生涉农的专业，浙江省12个涉农专业全部免费，湖南做不到，提出过，但没钱。要有很多具体的政策来鼓励大家学农，包括鼓励农业科研，政府对袁院士的超级稻很重视。但是农业不光是袁院士的，还有很多搞水稻育种的，还有很多教学科研单位涉农的，政府都要支持。
　　
　　8.大力推进粮食生产能力建设。要守住耕地的18亿亩红线，种粮要守住16亿亩的红线，到2020年要新建8亿亩高标准的农田，坚决遏制“双改单”现象，大力推广超级稻和优良品种。改革开放以后很多农民外出打工，本来可以种两季的改为种一季，这没有违背国家政策，自己吃粮问题也解决了，但现在要改成种两季的难度很大，政府不出台政策农民不会回头，他不违背政策，田也没有荒，粮食安全关老百姓个人什么事？如果湖南能解决这个问题，粮食产量还可以提高20%、30%。湖南在全国新增1000亿斤粮食生产能力规划中承担了23亿公斤的增产任务，其中稻谷是41亿斤，玉米5亿斤，总共46亿斤，在全国各省市任务中排第七。
　　
　　9.加强农业基础设施建设。要把水利设施维修好，改造好，建设好，大力推广农业机械化，建立现代粮食物流的信息化流通体系。
　　
　　10.恢复和健全各级农技推广服务体系。要尽快形成多元化服务。五个层次的农业技术推广人员，现在很多没有归队，据统计，基层农业技术推广人员大概三分之一的人在搞农业技术服务，三分之一的人出去打工了，还有三分之一通过经销农业生产资料的来养家糊口。地方政府只能保证三分之一农业技术推广的人员待遇和运行经费。农业技术推广属于公益性服务，国家要保证编制、经费。
　　
　　11.大力发展种粮方面的农村产业化组织。家庭农场、农业专业合作组织、龙头企业等农村产业化组织，都要向种粮方面集中，推进种粮产业的发展。推动农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，完善利益联动机制，让农民更多获利。在流通领域，要结合“万村千乡工程”，加快建立完善农资流通体系，着力减少流通环节，实行差率管理。
　　
　　文/周清明
　　
　　（作者系湖南农业大学党委书记、教授；本文根据作者在第二届隆平论坛上的学术报告的录音整理而成。）

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