当前，应从三个层面来正确认识我国法人农场建设：第一，推进法人农场建设是提高我国农业科技创新应用水平，确保国家粮食安全的重要组织制度保障。农业现代化既要重视技术创新，也要重视制度创新，推进农业现代化过程中，特别要注重推进农业生产主体的现代化。第二，推进法人农场建设是现实的呼唤，有现实的基础。第三，要立足实际，走出一条具有特色的农业法人农场建设之路。
　　
　　一、推进法人农场建设是提高农业科技创新应用水平确保国家粮食安全的重要组织制度保障
　　
　　粮食安全问题关系到国家的国计民生，对于我们这样一个大国来说，保证国家的粮食安全是一个永恒的主题。那么随着工业化、城镇化的加速推进，耕地淡水资源的瓶颈凸显，农业的比较效益下降。随着有些地方农业的专业化、农村的空心化、农村劳动力的老龄化的强化，国家的粮食安全确实面临新的挑战。解决我国粮食问题，既要高度重视技术创新，也要高度重视制度创新，我认为制度创新是技术创新的前提保障，而建设农业法人农场是确保农业技术创新的重要组织保障。
　　
　　法人农场是什么？现在粮食的安全性不仅仅是产量的问题，还有一个数字的问题，从源头上有一个标准化的问题。我理解法人农场就是依法登记、从事农业生产经营的经济组织。农业由法人来生产经营，就有责任。法人农场有这么一些优势：第一，是完全按企业的模式运作，引进现代化的管理方式和技术。第二，具有一定的经营规模，这个经营规模当然是根据个体的实际，不能够一刀切，贫困区、山区和丘陵区肯定不一样。第三，信誉肯定较高，融资方面应该有优势。第四，能推动农业现代化过程中土地的集中经营。农业法人农场既可以由单个农户转化而来，也可以由几家农户组成，或者由农户与城市资本合作，我们要鼓励城市资本参与农业的经营。
　　
　　二、我国推进法人农场建设具有现实基础
　　
　　我国当前推进农业法人农场建设，既是时代的呼唤，也有现实的优势条件。时代呼唤不多讲，农业的零碎化，千家万户的小农与大市场的脱节，这是当前农业生产最大的危机，尤其是大量农村青壮年劳动力到城市去了，农村的劳动力低技术化、老龄化相当严重，一定要依托于农业法人农场来培育现代农业工人，这是时代的呼唤。推进法人农场建设，不但是有时代呼唤而且有现实的基础。第一，具有良好的产业政策条件。中央很重视，近几年来，无论是连续十多年的中央一号文件，还是十八届三中全会的决定，都为农业法人农场建设提供了良好的保障，特别是十八届四中全会以依法治国为主题，为农业法人农场建设提供了制度保障。第二，具有一定的资源优势条件。现在大量的农村劳动力转移到城市，在转移过程中城市与农村要素的互动，为法人农场建设打开了通道。第三，具有较好的经济基础条件。第四，有优良的人才科技条件。我们在农业科技创新的有些方面已经走在世界前列，像以袁隆平院士为核心的科研团队，创新的超级杂交水稻技术引领全球，充分体现了我们国家农业科技力量在世界上的突出地位。同时我国改革开放30多年来，尤其是近几年来，涌现了一批有知识、懂科技的新型农民，这些新型农民为农业法人农场建设提供了人力资源的保障。
　　
　　三、立足实际积极稳妥推进我国法人农场建设
　　
　　农业法人农场制度建设不能脱离实际，必须按照总体规划、优化布局、整合资源、试点先行、以点带面的方针来推进，同时要坚持试点先行、稳妥推进、政府支持、因地制宜、分类指导、科技支撑、及时创新的原则，来推进农业的产业化、集团化、股份化、现代化。具体来讲，应着力以下四个方面。
　　
　　1.切实加强领导，科学制定规划
　　
　　贯彻十八届三中全会和十八届四中全会的决定，一要确立法人农场作为现代农业的发展方向；二是要创新法人农场的发展模式，特别是鼓励城市资本投入农业，当然这里需要一定的门槛条件，要加强引导和规范。三是要确立法人农场发展重点，发展重点要紧紧围绕大宗优势农产品和地方特色农产品，要构建都市农业法人农场区和山地生态农业农场区，根据各地的实际，建立相适应的适宜的法人农场，包括规模、档次和技术要求。
　　
　　2.改革土地的承包方式，培育土地的流转市场
　　
　　一是要明确农村土地集体所有，承包者权责利统一。就是集体凭土地所有权提成，用于公益事业和壮大集体经济。现在很多农村的公共产品的提供，都是找上面，实际上农村的土地是集体所有，集体所有权怎么确保集体权益？这是应该要考虑的问题，当然也要确保农民的利益。二是尽快建立健全土地流转服务平台。三是尽快培育土地流转市场。四是建立农用地流转价格标准体系。
　　
　　3.发挥职能部门的作用，提供优质服务
　　
　　法人农场制度建设，既要发挥农民的主体作用，更要发挥政府的引导管理作用和职能部门的服务管理协调作用。一是充分发挥乡镇农业服务中心的职能作用；二是大力推进农村流通现代化，当前要加快产地批发市场为重点的市场体系建设，鼓励具有区位优势的专业化生产区，建设区域性、专业性的农产品批发市场，使之成为辐射周边省市的农产品集散地，特别是要加强农产品的市场建设，鼓励超市，特别是城镇的超市与法人农场建立长期的产销合作关系，推行连锁经营和直销配送。三是加强农业公共服务体系建设，发挥相关职能部门的作用。
　　
　　4.坚持多措并举，建设支撑体系
　　
　　一是建设农业规模化相关政策体系，比如土地流转的收入保障政策，农业开发项目资金向规模经营倾斜，特别是向法人农场倾斜的政策等等。二是建设人才和劳动力支撑体系；三是建设金融服务体系，为法人农场提供政府投资担保和信贷优惠政策，建立以农业银行、农业发展银行、农村信用社为主体，以新型农村金融组织为补贴的农村金融体系来支持农业法人农场建设，要鼓励城市资本参与法人农场建设。
　　
　　农业法人农场建设，不能够大跃进，每个地方必须要立足于自身实际，既要积极引导，大力推进，更要稳妥，绝不能搞大跃进，更不能够违背人们的意愿，用行政手段强制推进。我们应该走出一条既符合人民的意愿，同时又具有区位优势、区域特色的多层次多形式的法人农场建设之路。
　　
　　（作者系湖南省为改革攻坚献策重大决策咨询智囊团专家、中共湖南省委党校教授；本文根据作者在第二届隆平论坛上的学术报告的录音整理而成。）

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