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当前，从群众反映和要求、教育实践活动实际效果看，教育实践活动成效显著，绝大多数干部群众认为，干部作风转好了，执政形象变好了，干群关系密切了，这次教育实践活动抓得及时，抓得有效，是改革开放以来最具成效的一次集中教育活动。普遍认为，建章立制，建立长效机制，解决“四风”问题，才能根本促进作风好转。因此，如何建立真正管用的长效机制，建好党的生命线，既是教育实践活动的关键，也是干部群众关注的焦点，更是保持党的先进性和纯洁性、加强执政能力的保障，值得全党高度重视。
（一）长效机制要真正管用。纵观我党历史，历次整顿党的作风，建立真正管用的长效机制一直是整风活动的要害所在。习近平总书记指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，解决党内“四风”问题，既要解决当前存在的突出问题，又要建设长效机制，巩固教育实践活动成果。习近平总书记在河北指导教育实践活动时围绕提高领导班子发现和解决自身问题的能力提出的“四个坚持”基本要求是建立长效机制的基本遵循。一是坚持民主集中制这一根本组织制度和领导制度，要把权力关进制度的笼子，充分发挥集体领导的战斗力，有效防止“一言堂”；二是坚持用好批评和自我批评这一有力武器，坚决克服怕得罪人、做老好人的错误思想，努力清除党内各种政治灰尘和政治微生物；三是坚持严格党内生活这一党性要求，通过不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对党内生活随意化、庸俗化倾向，坚决反对党内的自由主义、好人主义；四是坚持党性原则基础上的团结这一基本原则，坚决防止搞拉帮结派、窝里斗、面和心不和。历史和群众告诉我们，教育实践活动是不是一阵风，关键看长效机制管不管用。要巩固群众路线教育实践活动的成果，实现作风建设常态化，要靠制度保证。一是建立健全科学的制度体系。重点是中央要根据这次教育活动的经验，通盘考虑、全局规划，搞好顶层设计，完善和发展学习教育机制、调查研究机制、党员干部联系服务群众机制、群众利益表达与维护机制、群众参与和监督激励机制，形成密切联系群众的系统规则。特别是在制度制定中，要充分吸纳群众智慧，让群众参与设计，不让“老虎给自己编笼子”，不要让干部自说自画，不要让公权部门自己给自己定的规矩，既当运动员，又当教练员，还当裁判员，要真正让人民群众能够监督到政府，确保制度的科学性、约束力，让制度能管人管权管事；二是强化制度的执行监督力度。继续坚持暗访、例行检查、媒体监督和群众举报等多种监督形式，发现违规者，对踩“红线”、闯“雷区”的“老虎”、“苍蝇”一起打，绝不姑息。
（二）领导干部要带头。“村看村，户看户，群众看干部。”只有领导干部要带头牢记、遵守和执行制度，提高治理能力，建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，做到制度面前人人平等、违制必查必究，长效机制才能够落到实处。调查表明，党的十八以来，党中央制定一系列整顿作风的制度特别是八项规定，目前开展的教育实践活动之所以能够成效显著、赢得了广大干部群众的普遍认同和广泛好评，主要原因至少有以下几点：一是出台的八项规定、整顿“四风”等举措，既反映党中央解决“四风”问题的坚定决心，又反映了广大干部群众呼吁党风好转的强烈愿望；二是这些规定和要求本身比较科学，是一个执政党工作机构及其工作人员特别是领导班子成员应该按照党章、党纪遵守的起码规则，尽管有些积重难返，但这次活动要求不苛刻，属于解决自身问题，只要认真抓落实，做到并不难；三是中央政治局常委带头遵守、带头整改、率先垂范，为落实八项规定和整治“四风”起到了决定性作用；四是采取暗访、例行检查、媒体监督和群众举报等多种监督形式，发现违规犯规的“老虎”、“苍蝇”，坚决打击，绝不姑息。实践证明，只要坚持领导干部带头，做到一级带一级、一级抓一级，严查和严惩违规者，我们党一定能根本扭转不良之作风，一定能赢得这场具有新的历史特点的伟大斗争之胜利。
（三）群众主体要突出。习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上讲，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这不仅向全世界表明我们党执政为民的根本宗旨，而且反映了亿万中国人民的共同心愿。实践证明，干部日子难过，群众日子就可能好过些。党的群众路线，其基本目的就是一切为了人民、一切依靠人民、一切让人民满意。这次教育实践活动中，始终坚持让群众参与，对于找准问题、深挖原因、探求对策、加强监督特别是建立防治“四风”的长效机制具有不可替代的重要作用。因为，一级组织及其领导班子和成员，衣冠正不正、干净不干净、有没有病，除了党内自身可以照镜子、洗澡、治病外，党所联系和服务的人民群众最有发言权、最有办法。应该说，大多数干部群众说，党的形象好就是好，既不是自己说好就是好，也不是别有用心的人说坏就坏。让人民满意一直是我们共产党人执政的核心价值所在。因此，各级各单位各部门制定整改“四风”的长效机制要真正管用，我认为其通用标准就是始终让人民群众满意。具体而言，一要在制定、修改各种制度的过程中应从群众意见反映突出的问题入手，充分听取、尊重和采纳群众的合理意见。二要将出台的各种制度交群众讨论、审议、通过。三要让你群众能够监督各项制度的执行，就各项制度执行的落实情况采取便捷可行的方式向群众公示，接受群众监督和检验。只有这样，我们就能更加紧密地依靠人民群众建立整改“四风”的长效机制，促使各级党组织及其干部不想违规、不敢懈怠、不能偷懒，形成更加优良的作风，我们就能更好地联系群众、更好地联系实际，积极把握化解精神懈怠、能力不足、消极腐败等危险的主动权，党的执政之基、力量之源就能日益深厚和强大。
（四）执政为民要治本。制度是可以起来管长远、管根本的作用，但是只有制度，不抓好党员干部的教育，不做到信仰一致，很难起到治本作用，教育实践活动易流于形式。因此，我认为，真正治本之策还在于在实现制度的科学化和严肃性基础上，进一步强化党员干部的党性和宗旨意识，坚定理想信念，通过解放思想和统一思想，才能我们的步调和作风才能真正一致。群众路线是我党领导科学的精髓。马克思主义领导科学与历史上一切统治阶级的驭民术根本区别就在于作为理论基础的历史观和价值观根本不同。毛泽东同志指明，人民群众是认识和实践的主体，把马克思主义的唯物认识论原理化为领导方法，倡导全党在指导思想上要坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的观点，在实际工作中要坚持“从群众中来，到群众中去”的方法，形成了中国共产党人独具特色的群众路线，使我党的领导科学具有了系统而完备的理论形态，成为了共产党人引领群众解放自己的锐利武器。主权在民是国家政权的本质，执政为民才是执政规律。正是从这一规律性的认识出发，中国共产党人自觉地把自己当作人民实现其根本利益和历史任务的工具。“领导就是服务”，就是共产党人认识与处理与群众关系的根本立场，它就抓住了执政的核心问题。脱离群众，就是违背执政规律，就会丧失领导资格。苏联和东欧国家共产党之所以丧失执政地位，主要是领导层脱离了党员，党员脱离了群众。权威研究机构曾作过“苏共究竟代表谁”的调查：认为代表劳动人民的仅占7%，而代表官僚、干部的却占85%。一个拥有数千万党员的党，实际上是完全孤立的。西方各国政党常常打“人民牌”、“民主牌”，也反映了人民群众在政权运作中的权重。在当今历史潮流下，任何组织和个人如果从个人或小集团的利益出发，把人民当成可以任意摆布的草民，骑在人民头上，必然会遭受人民的唾弃。
九十多年来，我党历经革命、改革和建设，始终如中流砥柱，巍然屹立，就在于始终坚持群众路线，密切了党和人民群众的血肉联系。因此，建立群众路线教育实践活动的长效机制，还得从根本治起。1947年，黄炎培到延安考察，谈到“其兴也浡焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没有能跳出兴亡周期率。毛泽东主席表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”现在要让人民真正能够监督政府，就必须让人民在政府换届及其领导人更换时能够在党的领导下，真正有发言权，否则监督权会大打折扣。群众路线教育实践，除了上级教育下级，下级教育上级，自我教育之外，更为重要的是要让群众起来教育干部，而且群众主体不只是体制内的底层工作人员，应该是广大工农兵学商特别是纳税人。严重的问题在于教育干部，要通过正反两方面的典型来教育干部，特别是要让建立群众能够监督和教育干部的渠道和机制。
实践证明，群众路线作为党的最大政治优势。这一优势生成和支撑着我们党的科学决策力、非凡动员力、强大凝聚力和卓越领导力，是解决各种现实问题的致胜法宝，它直接维系着党的生命和事业。当前，我党面临“四大考验”和“四大危险”，脱离群众更是直接危及党的生命的最大危险。我认为，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制，是巩固发展本次群众路线教育实践活动的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。把好“总开关”，坚定理想信念，就能更好地凝聚改革攻坚的共识共为，整治“四风”，做到清正廉洁，就能更好地凝聚改革攻坚的正能量，坚持群众主体地位，做到为民服务，就能更好地凝聚改革攻坚的原动力。因此，我们要以科学制度保证作风建设常态化，以整风精神纠正不正之风，以优良作风提高群众工作能力。只有这样，我们才能发扬我党这一最大政治优势，建设生命线，增强生命力，我党才能变危险为机遇，永葆生机活力，始终成为团结带领全国各族人民，发展中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。
文/汤建军（作者系湖南省社科联副主席、研究员）
来源：红网
作者：汤建军
编辑：程赛
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