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一是党的领导与人民当家作主的关系。无数历史和现实证明，中国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政这一国体，决定我们只能实行人民代表大会制度这一具有鲜明中国特色的政体，主要是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度。习近平总书记在讲话中特别指出：“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”他在讲话中还强调，坚持和完善人民代表大会制度，要做到“四个必须”，即必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。这表明，坚持中国共产党的领导，就是要始终坚持执政为民为宗旨，始终支持和保证人民实现当家作主。发展社会主义民主政治，确保人民当家作主，保证人民民主权利，发挥建设中国特色社会主义政治文明的优越性，党的领导只能增强，不能削弱。当前，要加强和改善党的领导，更好地实现人民当家作主，就必须认真落实落实习近平总书记提出的“四个善于”，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
二是主权在民与执政为民的关系。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。我国的人民代表大会制度，具有代议制的基本特征。这一制度既符合当代民主政治的一般规律，更体现我国国家权力“主权在民”的本质。应该说，我们在制度设计上，已经充分体现了“主权在民”和“权为民授”，但由于缺乏把制度落实的运行机制和可行的系统操作程序，也有不少人民群众实际上很难真切感受到“法律和制度赋予的民主权力”。个别地方还存在有的领导干部上台后忘记甚至背叛了对党和人民的庄严承若，搞“一言堂”，直接代替人民当家作主。习近平总书记在讲话中特别指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”从革命战争时期在解放区实行的“投豆选举”、“三三制”等民主选举形式，到1954年确立的人民代表大会制度，再到上世纪90年代亿万多中国农民实行的村民自治，这段革命、改革和建设的历史证明，中国共产党领导中国人民成功开辟了一条适合国情的中国特色社会主义政治发展道路。在这条政治文明的道路上建立和完善起来的人民代表大会制度，是“扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度”，因而是“才最可靠、也最管用”。人民代表大会制度是把党“执政为民”宗旨和国家“主权在民”性质有机结合的民主政治制度。
三是党的领导与多党合作的关系。对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行政治协商，是中国民主政治建设的一大特色，也是我国人民民主的重要形式。很长一段时间以来，国内外一些别有用心的人，攻击我们的政治制度，甚至推销西方的两党或者多党轮流执政模式。我认为，他们根本不了解中国历史和国情。中国共产党的领导是历史和人民的选择。只要把真正把政治协商纳入决策程序，坚持协商在决策之前和之中，民主监督和参政议政才会是切实有效。习近平总书记在讲话中特别指出：“我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。”实践证明，在中国实行人民代表大会制度，不仅能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；而且有效促进各级政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的积极作用。
四是党的领导与民族区域自治的关系。民族区域自治制度是中国的一项重要政治制度，也是解决我国民族问题的一项基本国策。民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制，并享有一些自治权。习近平总书记在讲话中特别指出：“我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。”实践证明，民族区域自治制度，不仅能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，形成安定团结的政治局面；而且能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉；还有利于维护国家统一和安全，保障少数民族人民当家做主的权利，发展平等团结互助和谐的民族关系，促进现代化建设事业科学发展。
五是基层民主与为民服务的关系。习近平总书记强调：在中国实行人民代表大会制度，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果。他在讲话中特别还指出：“要我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。”我们党之所以能够执政，其根本原因在于它是人民根本利益的代表者，其执政宗旨就是“为人民服务”。人民在党的领导下通过“选人用人”这个主要途径把自己“当家作主”的公共权力委托给各级机关及其工作人员。“选人用人”的过程实际就是人民群众把公共权力委托行使的过程。如果在这个公共权力委托的过程中，基层人民群众不能当家作主按自己的意愿选择自己信任的人，把公共权力委托给他们，由各级组织任命的基层干部就不能很好地把对上负责与对下负责有机结合，那么，“一切权力属于人民”对基层群众来说，就可能实际上已是一句空话。历史经验表明，只有树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，真正从理念、制度到实质，从内容、形式到程序，解决好从“权为民所有”到“权为民所授”再到“权为民所用”的良性循环问题，才能真正实现为民服务。
六是民主与集中的关系。民主从起源而言，其基本意义是指在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”我们的党章明确规定了民主集中制的六条基本原则。习近平总书记在讲话中特别指出：“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”当前，一些地方既存在民主不够的问题，也存在民主过滥的问题；既存在集中过多的问题，也存在集中不够的问题。要解决这些问题，只有坚持民主集中制，处理好民主与集中的关系，不仅能够把党的群众路线要求落到实处，切实转变工作作风，树立为民务实清廉执政形象，而且能够发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，有效促进现代化建设事业，促进人民生活质量和水平不断提高。
文/汤建军（作者系湖南省社科联副主席、研究员）
来源：红网
作者：汤建军
编辑：程赛
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