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湖南出台的这个“书记末位表态”，改变的可不仅仅是领导的发言顺序，而是从议事程序上对“一把手”的权力进行了科学有效的限制，从根本上防止了“家长制”“一言堂”和少数人“借集体集中之名，行少数人集中之实”的现象，形象地说，就是进一步扎紧了“一把手”权力的制度“笼子”。
把权力关进制度的“笼子”，是民众的期待，是现实的需要，也已成为人们的共识。但如何编织这个“笼子”还有很多认识需要进一步深化，还有很多工作需要进一步加强。习近平总书记曾对此打过一个生动的比方：“牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”
善禁者，先禁其身而后人。为扎严扎紧制度的“笼子”，中央政治局以身作则，出台了“八项规定”，对精简会议活动、改进警卫工作等作出了更高、更严、更细的要求，并先后出台了一系列文件规定，剑指“公款送月饼送节礼”、“违规举办文艺节庆活动”等不良作风。同时，强力推进反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了规范权力运行的“强气场”和“高气压”。
各地各部门认真贯彻落实中央要求和部署，大力健全规章制度，完善权力运行机制，打响了反对“四风”的“全面战争”。湖南省委出台了改进作风“九条规定”，并坚持以法治思维和法治方法杜绝“官本位”、特权意识和监管缺失现象，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度以及领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，出台了狠刹干部节日公款送礼之风的“八条禁令”，出台了公职人员操办婚丧喜庆事宜的“十条规定”，并修订和完善了公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面的具体制度，使制度的“笼子”越扎越结实，越扎越管用。
而为了从根本上削减职能部门的权力，2013年来，湖南省大力推进简政放权，积极衔接国务院决定取消和下放的行政审批项目55项、衔接调整108项，取消省本级行政审批项目13个、下放51项；推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项，使职能部门手中的权力越来越少、越来越小，而服务要求却越来越高。
同时，大力规范收费项目，彻底挤压权力寻租空间。2013年以来，湖南先后取消41项行政事业性收费、降低了30项行政事业性收费标准，降低13项、取消10项经营服务性收费。据测算，每年可为企业和群众减轻负担21.3亿元。
可以说，湖南出台的一系列举措，使制度的“笼子”愈来愈紧、“缝隙”愈来愈小，推动着权力更加规范、高效地运转。而这次出台的贯彻执行民主集中制的基本规则，可谓“临门一脚”，在决策层面对权力进行了科学有力的限制和监督，对进一步规范权力运行具有重要意义。
文/张林桢
来源：红网
作者：张林桢
编辑：夏熊飞
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