时刻新闻
零陵区总面积1986平方公里，辖8镇4乡4个办事处，515个行政村，人口约58万，是永州市经济、金融和文化教育中心。零陵区土质肥沃、水源丰富，是省内外有名的“优质水稻之乡”，是国家大型商品粮基地，全区粮食种植面积90万亩，优质稻60万亩，年产粮食30多万吨。
我在对零陵区石山脚乡马回村的调查当中发现，通乡公路两侧水利条件较好的田洞中，禾苗青青，绿油油的一片。但转过山坡，来到背街的田地，只见杂草丛生，一片衰败，根本看不到禾苗的影子。可以判断，这一大片稻田早已荒芜多年，无人耕种。
问及村民，说这些田已经十来年没种了，而且抛荒面积达全村所有田亩的一半之多，不禁令人唏嘘。
在数千年的农业社会中，土地是农民的命根。拥有自己的田地，是无数农民一辈子的梦想。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，农民家家户户获得了土地经营使用权，生产积极性空前高涨。又因袁隆平院士发明了杂交水稻制种技术，中国粮食产量接连翻番。特别是近几年来，国家取消了农业税，而且加大了对农业的补贴力度，各级政府也非常重视农业，并制定了耕地抛荒的问责制。在这样有利的条件下，为什么还会出现如此大面积的耕地抛荒呢？
带着这些疑问，我走访了多户村民，他们的回答基本一致，主要是由于以下原因：
一是劳动力不够。在走访的过程中发现，村里“人烟稀少”，且绝大多数是老年人和儿童，几乎没有青壮年出现。这些农村中的主要劳力，大都到东南沿海经济发达地区打工去了，过年才能回来。留下来的老弱病残，自然负担不起如此繁重的劳动，只能缩少种粮面积。
二是种粮效益低。尽管有国家补贴，但因为粮食价格较低，且成本不断上涨，种粮效益确实不高。村民们算了一笔账，每亩种子30元；化肥120元；农药和除草剂140元；机械犁田100元；收割100元；除去辛苦的人工不算，每亩成本共约490元。每亩产量约500公斤，按照130元/50公斤的市场价，每亩收入1300元。减去成本可得利润810元，再加上种粮补贴120元/亩，每亩共得收益930元。如果种两季，总共可得1700多元。这就是种一亩田辛苦一年所得的收益。而年青人在外打工一年最低也能挣一万多元，种两亩田还不如在外打工两个月，村民们自然失去种粮的积极性。
三是水利条件限制。目前的水利设施都还是上世纪六七十年代修建的。由于年久失修，很多山塘水库不能蓄水，一遇天干旱情，灌溉即现困难。对于这些供水不足的稻田，村民们干脆撂荒，只选择在水利设施相对较好的地带种植水稻。
另外，我还走访了零陵区其他的一些乡镇，情况都基本相同。特别是农民外出打工成主流，农村空心化已成普遍现象。
因此我们不难发现，造成耕地抛荒最根本的原因，还是在于种粮效益太低，远远不如出外打工收入高。因此，大量农民转业，种田成了可有可无的副业。
俗话说“仓里有粮，心中不慌”，粮食产业是国家的命脉。如此发展下去，当留守的村民渐老，丧失了劳动能力，年青人又不愿回来种田，那农田抛荒现象会更加严重，粮食产出下降。到那时，即便粮价暴涨，也是亡羊补牢，为之已晚。“明天谁来种地？”已成为亟待解决的难题！
眼下国家出台了很多措施，鼓励和扶持农业生产，并把禁止耕地抛荒作为政府的政绩考核目标。但现在是市场经济社会，农民是市场主体，从事何种产业是农民的自主权利，他们当然会选择在经济效益更好的行业发展。若不采取更为有效的措施，将来粮食产出的下降几成定论。
如何解决这个问题呢？显然，要提高农民的种粮积极性，必须提高农民种粮的收益。跟所有的产业一样，只有种粮的效益提高了，农民在经济利益的趋使下，种粮积极性才会得以提高。那么，在现实情况中，种粮的效益能得到大幅提高吗？
供求规律是经济学的基本规律。当某种商品供不应求的时候价格就会上涨，利润相应上升；当供过于求的时候价格就会下跌，利润相应下降，粮食作为一种商品也不例外。但是，在正常情况下，粮食永远是供大于求的，因为粮食是用来活命的，且其生产需要一定的时间，如果粮食产出供不应求的话，就会饿死人，所以，粮食的供应永远都不能低于需求。既然供大于求，其价格就不会上涨，种粮的利润就不可能上升。特别是农业大丰收的情况下，粮食的消费量也不会有大的变化，因而粮价会下跌，反而造成农民收益减少，谷贱伤农。这就是经济学中有名的“丰收悖论”。
既然如此，种粮的效益永远不能提高，这就是农民永远不能靠种粮来致富的原因。那么，农民放弃耕田选择外出打工也就理所当然了。如果依照政府的强制性措施，不允许农民抛荒，强迫其放弃获得更高收入的机会，固守在耕地上，那么农民的利益实际上是受损的。他们辛勤地劳动并非为了自己，而是在为国家的粮食安全做贡献。
因此，不管从理论上还是实践中来看，国家都应该给予种粮农民足够的补贴，以弥补农民付出较高机会成本从事粮食生产而受到的损失。
那么，应该补贴多少，以什么方式补贴呢？我认为，在现有的基础上必须继续加大补贴力度，直到农民在自愿的前提上从事粮食生产时为准。这样才既能保证足够的粮食产出，又能使种粮农民的利益得到保障。而直接发放种粮补贴的方式并不好操作，因为村委会对种粮面积不好掌握，实际情况是不管有没有耕种，所有的田亩都发放了补贴，这对于扩大耕种面积显然是无益的。于是最好的方式应该是国家以较高的保护价收购，然后再以适当的市场价格卖给市民，在保证粮价稳定的同时，也维护了农民的利益。这样粮食产业就成了国家财政支持下的社会保障性产业，与其他靠市场机制运作的产业不同，这是由粮食作为特殊的生活必需品的性质决定的。
相对于发达国家而言，目前我国农业补贴支持力度还很低。2007年到2009年，经济合作与发展组织（OECD）国家的平均农业补贴率为22%，其中，韩国达52%、日本47%、加拿大26%、欧盟23%，而中国只有9.1%。所以，我国对农业的补贴支持力度亟待加强，惟有如此才足以保障我国的粮食安全和社会的和谐稳定。
文/王庆贤（作者单位：永州市零陵区凼底乡政府）
来源：红网
作者：王庆贤
编辑：王小杨
本文为论道湖南原创文章，转载请附上原文出处链接和本声明。