时刻新闻
[编者按]
值此中国共产党湖南省第十一次代表大会召开之际，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“实施全域旅游战略，加快县域经济社会发展”联合策划选题，组织深入研讨，陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境，向党代会胜利召开献礼!
（乡镇风光。图/红网）
目前，根据我国住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，到2020年，我国将培育1000个左右特色小镇。其中我省有5个小镇入选为国家首批特色小镇名单，即长沙市浏阳市大瑶镇、邵阳市邵东县廉桥镇、郴州市汝城县热水镇、娄底市双峰县荷叶镇、湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇（地理分布见下图）。特色小镇建设对于消化产能过剩、促进城乡融合发展、推进脱贫攻坚和经济提质增效，具有多重叠加效应，是推进新型城镇化的重要突破口。在全域旅游加快建设的过程中，特色小镇的发展必须紧密结合各自旅游资源特色进行开发，从而打造湖南省特色小镇。
营造“两圈”氛围，回归乡土气息
“两圈”即产业圈和生态圈，特色小镇的建设必须依托于不同产业之间的融合发展，比如湖南省在建设特色小镇的同时，需融合建筑业、房地产业、金融业、旅游业、农业等多行业进行联合发展，形成特色小镇发展的产业圈模式。特色小镇的开发需与生态紧密联系，比如汝城县热水镇主要以温泉养生为特色资源，其温泉为华南地区温度最高、流量最大、面积最广、埋藏最浅、水质最好的天然温泉，被誉为“华南第一泉”。全镇以温泉旅游为龙头的第三产业GDP占比超过40%，旅游产业从业人员1.3万人，占总人口的50%以上。因此在投资建设中需保持原有的风貌，回归自然，让当地居民和游客感受到一种乡土气息及湖湘文化特色，从而形成特色小镇发展的生态模式。
引入“3P”模式，助推经济发展
“3P”（Public—Private—Partnership）即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。倡导PPP模式，开展镇域土地平整拆迁、安置补偿，以及路网建设，基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态绿化建设等工作。结合我省实际情况，各特色小镇需根据自身特色引资建设，在政府部门的推动下，出台相关政策，从而在资本运作上取得一定成效。比如，烟花小镇——浏阳市大瑶镇在建设方面，以花炮厂为主体投资公司，引入外界投资商，政府主管部门制定相应政策措施，在烟花产业不断发展的同时，小镇的发展一直处于领先水平。
发展“四位一体”，创建特色小镇
“四位一体”即居民生活、产业发展、乡土生态、旅游度假四个方面，将其紧密结合，融为一体，四者缺一不可。其一，居民生活。切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。大力加强城镇的道路交通改造，商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设。其二，产业发展。特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。其三，乡土生态。立足乡土、挖掘历史，主要体现在要立足小镇自身的特色与优势，充分用好用足小镇本身的各方面历史资源，这是小镇特色最原汁原味，也最特立独行的“卖点”，结合生态旅游、休闲度假旅游等进行建设。其四，旅游度假。立足于乡村旅游、全域旅游的背景下，“周边游”的发展对特色小镇的建设起到助推作用，周末度假和康体养生是各特色小镇未来的发展方向。
此外，在湖南省特色小镇开发中需遵循以下四个原则。第一，因地制宜，科学发展。建议市级层面立足于“产业主导，全面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。第二，产品创新，突出特色。无特色不小镇，特色是小镇的“灵魂”和“生命线”。各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。第三，立足乡土、挖掘历史。乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一，比如茶峒的“边边场”、大瑶镇民间艺术功夫龙狮等；从历史角度出发进行挖掘，如《边城》等。第四，产业融合、前瞻未来。围绕小镇的特色优势产业和区位优势，把看似纯工业、纯制造业的产业，通过纵横联系，或建新链条、或做强链条、或补足链条、或拉长链条、或延伸链条，从而把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，提高特色小镇的产业集聚、配套、融合发展综合实力。
随着国家政策的不断推进、全域旅游的加速发展和特色小镇的良性开发，未来我省特色小镇的开发将趋向小镇特色化、产业多元化及管理规范化。结合我省旅游扶贫项目的推进，特色小镇的建设对带动当地经济产业发展、实现旅游扶贫起到助推作用，旅游者到特色小镇休闲观光及康乐养生是未来游客的消费需求，投资者到特色小镇进行投资建设是未来发展的新视角和新升级。
（作者系湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院教授。）
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来源：红网
作者：唐健雄
编辑：许敏
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