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汤建军:加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系

来源:橘洲点评 编辑:陈晓丹 2023-02-27 21:54:09
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去年4月底,我带队到我院乡村振兴队驻地涟源市古仙界村,与乡村干部促膝细聊乡村振兴的困难与出路到深夜。就当晚聊到的主要困难概括为“六个缺六个更缺”,即缺项目更缺产业、缺人更缺人才、缺钱更缺资本、缺农业条件更缺农业科技、缺文化更缺文明、缺管理更缺科学治理。过去,还有人这样描绘有些落后的农村:农村里有知识的人到城里上大学去了,有资本的人到城里发展去了,有“姿色”的人(指俊男靓女)到城里发展去了,还剩下“小鬼”“老鬼”“穷鬼”“懒鬼“丑鬼”等“五鬼”闹农村。有人还说,现在有些农村出现新的“三座大山”(暗指医疗太贵看不起病,教育负担太重小孩上不起幼儿园、普通高中和职业高中以及大学,县城房价太高买不起房),压得农民喘不过气来。这些说法似乎有些唱衰“三农”,甚至有些尖刻,有些以偏概全,没有精准全面总结新农村全貌,但也可能是曾经甚至是现在个别落后乡村的真实反映,值得我们高度关注、研究加以解决。

习近平总书记曾经对如何务实推进乡村振兴作过重要论述,概括起来主要就是“五振兴三促进”,即,产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。去年,《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》,对这些问题又提出了治本之策,那就是坚持走中国特色乡村振兴之路。中国式现代化的新农村就应该有我们中国自己的样子。党中央认为,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。

今年一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神,明确提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等九个重点工作。我这里重点谈谈加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系,走好城乡融合发展之路,积极推进中国特色乡村振兴。

一是乡村振兴首先靠党的全面领导及其富民政策。陈文胜教授《中国农业何以强》一书中提出,我们党百多年来一直把解决好“三农”问题作为开展革命、建设、改革事业的根基。与会专家和领导都评价,这是一本“让外行人看得懂,让内行人有共鸣”的应时应势之作。历史和现实证明,为农民谋幸福、巩固农业基础地位、处理好工农城乡事关社会主义农业农村现代化。新时代乡村振兴的根本路径还在城乡融合发展。对于如何加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系,习近平总书记明确提出,既要健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设投入,加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动;又要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖;还要深化户籍制度改革,强化常住人口基本公共服务,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加快农业转移人口市民化。

二是建立以县域基本单元的城乡融合体是城乡融合发展的重中之重。今年中央政治局集体学习明确指出,当前新发展格局构建中还存在大中城市“虹吸效应”,即大城市病与小城市收缩、城市扩张与农村“失血”并存。当前,县城城镇化正在科学有序积极推进。推进乡村振兴应该以自然村为基础单位,构建以县城中心城乡融合一体的发展格局。因为实践已经告诉我们,无论是脱贫攻坚还是农业农村现代化,农村百分之七十以上收入主要来自农民进城务工收入。单纯就发展农业,根本不可能实现乡村振兴。要推进城乡融合,就必须构建城乡融合的体制机制和系列政策配套体系。比如,娄底市娄星区等国家乡村示范县区探索城乡一体的公交、医疗、教育、养老、社会救助、基本医疗保险、人才等方面政策就很好,深受群众好评。

三是乡村振兴关键在人气和人才。中国式现代化有五大鲜明特征,涵盖面很宽,农业农村现代化也决不只是物的现代化,根本在于人的现代化。前年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。文件明确提出,坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持把乡村人力资本开发放在首要位置,大力培养本土人才,引导城市人才下乡,推动专业人才服务乡村,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,健全乡村人才工作体制机制,强化人才振兴保障措施,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。到2025年,乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成,乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化,各类人才支持服务乡村格局基本形成,乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。这些方针和目标都很好。

当前,绝大多数农村引进人才、留住人才的现状不堪乐观,实际上各地大中小城市都在“抢人”,农村既缺人缺人气更缺人才。资金、技术、管理和营运等都离不开人才。城市发展的历史和实践证明,没有人、人气,没有人才,是难以兴一座城的。同样的道理,乡村振兴,必须以人为本、以人才为本。实践反复证明,在中国党的政策调整对于吸引和调动人才具有强大号召力和凝聚力,优先发展农业农村,必定是人力资源和人才资源优先农业农村。湖南省乡村振兴局廖红兵处长呼吁,职业农民应该计入就业,种粮产业必须统计进产业发展。这应该引起“三农”理论研究者和实践推进者直至党委政府的高度重视。

(作者系湖南省社会科学院副院长、湖南省人民政府发展研究中心副主任)

来源:橘洲点评

编辑:陈晓丹

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