(中共湖南省委党校科社（政治学）教研部主任、教授 何隆德)

　　党的十八届三中全会在全面深化改革的目标设计上，首次提出“治理”这一概念。何为治理？就是有社会组织参与的公共管理活动。这种公共管理活动既可以是社会组织独立从事的，也可以是社会组织与政府部门合作开展的。
　　
　　治理作为一种新的公共管理活动方式，是伴随着市场经济和民主政治的发展而兴起的。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着决定性作用，一切经济活动都要按市场规律来办，政府的职能都是有限的。与此相联系，各种社会组织作为独立于政府与企业之外的第三方，承担着越来越多和越来越重的公共管理职能，如各种行业协会、社会中间组织、志愿者团体等。而民主政治的发展，又进一步拓宽了社会组织的活动空间，公民政治参与随之扩大。在这种大背景下，过去那种依靠政府单一主体、运用政府权威、通过政策输出自上而下对社会公共事务实行单一向度的管理，越来越不适应形势发展的需要了，治理作为一种新的公共管理活动方式便应运而生。与管理不同，治理的主体是多元的，既有党和政府，又有社会组织，还有公民个人。治理的活动方式是互动的，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同的目标等方式来实施对公共事务的有效管理。治理的目的是为了弥补政府在公共产品供给上的不足，更好地整合社会资源，维护公共秩序，满足公众需要，最大限度地增进公共利益。我们今天可以看到，在社会生活的很多领域，治理比管理更有效率、成本更低、效果更好，如政府购买公共服务、第三方评估、各种社会组织开展的公益活动等。特别是随着经济全球化的发展，人类今天面临的很多全球性问题都是传统管理方式难以解决的，只有加强国际合作、强化全球治理才能奏效，如解决全球性的冲突、生态环境保护、人权、移民、走私、反恐、毒品、传染病问题等。因为治理的适应范围要比管理宽泛得多，它既可以是国内治理，也可以是超越国家领土界限之外的全球治理。
　　
　　有治理就有善治。党的十八届四中全会首次提出“善治”概念。全会通过的决定强调：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”什么是“善治”？概括地说，就是使公共利益最大化的社会管理过程，是标志治理最佳状态的公共管理范畴。中国传统社会讲的是“善政”，强调法度严明、官员清廉、公道正派、爱护子民等。“善政”既是对传统政治生活的评价标准，也是公民对政治生活的美好期盼。现代社会追求的是“善治”，强调的是多元主体的良好合作状态及其达到的最佳治理效果。“善治”这种最佳状态应如何评价？或者说，应该达到什么样的标准才可称为“善治”？学术界有诸多说法。著名学者俞可平教授概括了十条标准，包括合法性、法治、透明性、责任性、回应性（回应公民诉求）、有效性（注重效率）、公民参与、稳定性、廉洁以及公正等。毫无疑问，这些标准都是衡量治理效果的重要指标。但不管多少条标准，最根本的标准是公平正义。在政治生活中，“善”即公正。无论传统的“善政”，还是今天讲的“善治”，在追求公平正义这一点上是相通的。
　　
　　在公共管理活动中，由统治到管理再到治理，这是人类政治生活的进步，它体现的是政治生活民主化的程度和水平。用治理取代管理，有利于实现政府政策输出与公民利益表达的有效对接，实现政府与社会的良性互动，从而推动决策的民主化和科学化，提高管理效率，实现社会稳定。但是，治理是需要条件的。从根本上讲，治理的推行是社会力量成长的必然选择。社会力量的成长并在政治舞台上承担角色和发挥作用，这是实施治理的先决条件。因此，我们倡导治理，首先要大力发展民主，积极培育社会组织，充分发挥社会组织和公民在公共管理活动中的积极作用。同时，要推进法治，依靠法治规范社会组织和公民个人在公共管理活动中的行为，使社会力量实现有序政治参与。在治理问题上，民主和法治是一枚硬币的两个面，民主是基础，法治是保障，二者相辅相成，缺一不可。

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