[编者按]

　　在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第十四篇主题文章。

（荷花美景。）

　　2016年2月4日，国务院办公厅正式发布《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号，以下简称《通知》）。《通知》特别提出，要从制定旅游市场综合监管责任清单、完善旅游法律规范体系、健全完善旅游市场监管标准、推进旅游市场监管随机抽查、建立健全旅游诚信体系、推进综合监管体制改革试点等方面创新旅游市场综合监管机制，为旅游市场的综合治理指明了方向，为此，可从以下几个方面创新机制体制建设，推进旅游市场综合监管。

　　建立健全旅游综合监管领导机构。根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》要求，按照国家旅游局《2016年全国旅游市场秩序治理工作行动方案》和《2016年全省旅游业改革发展工作要点》的部署要求，以及湖南省《2016年全省旅游市场秩序治理工作行动方案》安排，可推动尽快成立湖南省旅游市场综合监管工作小组，统筹全省旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。各市州及县（市）区政府也要成立相应工作机构，形成全省旅游市场综合监管工作体系。

　　推动责任清单的细化及评估考核。《通知》要求各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单并向社会公开。在各个地方实施当中，不仅要根据本地区实际情况制定各个部门对旅游服务监管工作的总体目标和具体要求，细化可实施的责任清单，同时应当强化责任清单、强化跟踪问效等举措，如每半年形成评估报告，每年底进行全面评价，形成分析研判报告，以提升综合监管效率和治理效果。

　　探索构建“1+3”旅游综合监管平台。近年来，“旅游发展委员会/旅游局、旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”“1+3”体制应运而生，一定程度上缓解了旅游综合执法中临时性、突击性及不连续性的问题，成为破解旧有架构难题的旅游市场监管创新机制。湖南也应不断加强交流与学习，探索三亚、桂林、厦门等国内旅游发达城市及湖南张家界市旅游法庭、旅游警察支队、旅游工商分局的建设的经验与模式，学习国内已有的经验，在旅游热点区域和重要景区点设立旅游纠纷巡回仲裁庭，具备条件的各市县区也可以逐步建立旅游警察、旅游工商、旅游法庭，构建旅游综合监管平台，落实执法权限，形成监管合力。

　　构建常态化市场抽查与治理机制。按照《通知》要求，要配合旅游部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。要扎实开展旅游市场秩序整治专项行动，分类治理旅游市场中存在的虚假广告、出境游“零负团费”行为、旅游活动中欺骗、强制购物行为、旅游购物场所非法违规经营、景区门票问题、景区经营不规范等问题，组织相关监管部门对旅游经营单位服务质量进行随机抽查检查，定期向社会发布检查结果和旅游企业失信行为信息记录，引导游客进行消费选择，促进旅游企业改进和提升服务。

　　探索基于互联网的旅游综合监管。利用智慧湖南与智慧旅游的建设体系，完善旅游数据库，加强旅游行业监管体系、市场监测平台、智慧旅游质量评价平台建设。通过整合全省旅游景区、旅游交通、旅游住宿、旅游气象、旅游电子商务等数据，建立起基于大数据的湖南智慧旅游面向行业管理的应用体系，通过互联网实现数据共享、信息处理及对决策辅助的支撑，提升全省旅游行业监管能力，借助互联网平台开放、透明、互动、参与、融合的优势，优化和整合全省旅游资源，更好的为公众、企业服务。加快建设智慧旅游景区云、旅行社云、酒店云，加快旅游与公安、交通、工商、税务等数据融合，强化对旅游企业行为和游客行为的数据分析和应用。建立大数据网络评价平台，通过互联网信息监测工具，对主流旅游网站、搜索引擎、微博、微信等湖南旅游相关信息进行监测，及时发现游客对湖南旅游的意见和评价。

　　(作者何银春系湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院讲师、博士。)