【编者按】11月20日，湖南省政协举行第十七场双周协商会，围绕“发挥湖南异地商会作用”进行协商议政。今年7月至10月，在湖南省政协副主席王晓琴的带领下，省政协港澳台侨和外事委员会联合省工商联组成课题调研组，实地调研考察了辽宁、云南、广东、北京等地的湖南商会和异地在湘商会，还设立香港、澳门子课题小组，组织港澳政协委员探索内地、港、澳“三地联动”调研方式，研究探讨港澳地区商会发展的先进经验和可供借鉴的做法。从2005年湖南浙江商会成立至今，湖南异地商会目前已有36家；异地湖南商会从2005年不足20家，到现在已有202家。调研组发现，异地商会发展迅速，但还存在定位不明确、管理体制亟待进一步理顺、发展环境有待进一步优化、各方对异地商会认识不足等问题。

湖南省政协第十七场双周协商会议现场 曹劲风/摄

　　
　　【委员观点】
　　
　　汤新华（湖南省政协常委、省委统战部副部长、省工商联党组书记）：发挥异地商会桥梁和纽带作用
　　
　　建议通过湖南异地商会这一合作交流平台，搭建信息发布、经贸合作、法律维权服务平台，通过湘商大会、回湘考察等形式，把湘籍湘商和来湘发展的新湘商等单个投资者联系起来，实现信息互通、产业互联、优势互补、项目共建、利益共享，支持湘商抱团发展；研究出台鼓励外省市客商来湘投资兴业和在外湘商返湘发展的服务措施，设立异地商会创新创业示范基地等方式，吸引异地商会总部集群式入驻；支持异地商会推进“湘品出湘”工程，发挥异地商会“宣传湖南、营销湖南”的窗口、平台、桥梁和纽带作用。
　　
　　彭继球（湖南省政协常委，长沙市政协副主席、市工商联主席）：培育有湖南特色的异地商会
　　
　　建议培育有湖南特色、湘商品牌的异地商会，引导商会推动诚信法制建设，引导商会参与社会管理，承接政府职能转移，参与政府购买服务，协同做好社会管理创新；要强化政治引领，加强商会党建工作；要拓展商会的服务功能，以示范性、服务式、共建式载体，当好桥梁纽带；加强考评监督，营造争先创优的良好氛围，提升商会自身建设的积极性和主动性，使商会真正走上“会员多—经费足—服务好—凝聚力强—会员多”的良性循环；商会要不断强化价值认同，充分发挥地域性、经济性、民间性的独特属性，打造特色亮点，增强商会的影响力、号召力、执行力和凝聚力。
　　
　　刘胜辉（湖南省政协委员、三湘集团有限公司董事长）：建立权威的异地商会大数据平台
　　
　　异地商会对构建“大社会、小政府”治理结构具有积极作用。香港一些知名商会可为湖南异地商会健康持续发展提供借鉴。
　　
　　香港中华总商会每年举办培训课程，协助内地培训经济管理人员，以支持内地的经济改革开放政策；积极参与社会事务，在立法会、金融管理局、资讯科技及广播局、教育统筹局，以至众多公共和工商团体均有代表，表达本港商界意见；香港中华厂商联合会为会员提供培训服务、签证及电子报关、保险代理、公司秘书及咨询及信息等多种服务。建议打造具有权威性、社会性（或实用性）、可持续性的现代商会，建立统一的、权威的异地商会大数据平台，实现会员企业间的互联、互通、互用。
　　
　　蓝军（湖南省政协委员、中国民族贸易促进会常务副会长）：推动内地商会与港澳社会组织的结合
　　
　　建议发挥商会在政治功能、民族团结进步、港澳台和海外联谊工作等方面的统战作用，特别应将内地商会组织的优势和港澳地区的社会组织优势紧密结合起来，从政策、资金上给予全力支持，使我们的商会组织成为执政党在港澳地区开展工作的另一支“隐形”力量。中国民族贸易促进会率先在香港成立了工作机构，在香港为民族地区的经济社会发展搭建平台，实践证明效果是非常明显的。此外还要加强探索与台湾地区及全球性社会组织平台互设类似商会等社会组织、办事处的共识。
　　
　　严海文（湖南省政协委员、澳门湖南商会会长）：澳门商会的建设经验可借鉴
　　
　　作为澳门湖南商会会长，我现身说法分享澳门商会建设的经验。
　　
　　澳门湖南商会是按照相关法律法规的要求组建的社团。商会要实现自己的宗旨与目标，必须完全融入澳门社会。首先是商会领导担任各种社会职务，积极参与澳门的社会、经济、政治事务，加强与澳门各种社团的交流与交往。澳门湖南商会成员中，有全国政协委员8位，省市级政协委员近百位，为商会与内地的沟通交流发挥了积极的桥梁作用。商会积极打造具有一定品牌影响力的各种社会与商业活动，非公有制经济论坛暨海外侨领侨商三湘行等活动，极大地推广了澳门湖南商会品牌形象。
　　
　　李涛（湖南省政协委员、湖南山东商会会长）：进一步凸显异地商会经济服务职能
　　
　　目前，湖南异地商会转型升级面临无法可依、党组织关系归口不明确、发挥作用缺少有效平台、自身建设比较薄弱等挑战。
　　
　　建议进一步凸显异地商会的经济服务职能。政府可以鼓励商会承接招商引资、促进区域经济合作的职能和作用，商会应强化提供经济技术、法律、信息管理等方面的服务功能；构建“湘品出湘”的大数据体系，提升“湘品出湘”网络营销水平；进一步凸显异地商会的社会公共服务职能。政府应向异地商会提供公共服务清单，明确需要提供哪些服务，怎样提供服务；进一步凸显异地商会的政治参与职能，积极搭建异地商会会员表达声音的平台。
　　
　　毛冰花（湖南省政协委员、湖南金龙电缆有限公司总经理）：商会价值需体现在帮助会员企业发展
　　
　　湖南省异地商会的运行要在观念和机制上进一步变革，才能不断深化异地商会的价值。首先在商会成员的构成上，要吸纳更多的知名企业、大型上市公司参会，均衡能量和价值，才能深化商会的价值；商会价值还需体现在帮助会员企业发展，搭建政企沟通协调的桥梁，鼓励本地企业、政府项目优先使用本地产品；商会可以整合行业协会，联合相关部门和龙头企业，发布《质量自律白皮书》，让社会监督的同时，带动行业发展；建立异地商会和本地政府部门、外地政府部门的对话沟通机制，让企业的真实想法和问题得到呈现，从而实现政策的最优化。
　　
　　【相关回应】
　　
　　熊惠明（湖南省政府办公厅副主任）：将会议成果转化到具体工作中
　　
　　省政协围绕“发挥我省异地商会作用”这一主题展开调研，委员们的建言和对策指导性和可操作性强，把握问题准。调研中吸纳港澳地区商会建设的经验，对推进我省异地商会工作具有很好的借鉴作用。
　　
　　充分发挥好我省异地商会的作用，为湖南构建开放型经济新格局提供动力支撑，对做好新时期统战工作具有重要意义。大家所提的建议值得我们深入研究，积极采纳吸收。希望与会的省政府各部门，以这次协商会为契机，认真归纳总结梳理委员和专家学者们了解的情况、找到的问题、提出的建议，将会议成果进一步转化到具体的实际工作中去。
　　
　　陈潇（湖南省委统战部副部长）：为异地商会发挥作用创造条件
　　
　　统战部门关注重视异地商会，因为商会兼具经济属性和政治功能。做好异地商会工作是落实中央、省委统战工作会议精神，推动统战工作向商会组织有效覆盖的需要。
　　
　　做好异地商会工作，关键是要为异地商会发挥作用创造条件。深入商会及其会员企业，帮助解决具体问题。
　　
　　做好异地商会工作，要支持异地商会加强自身建设。引导异地在湘的商会以团体会员身份，异地的湖南商会以特邀团体会员身份加入工商联，引导商会把德才兼备、事业心强的领导人物推选为班子成员，引导异地商会及其企业有序地政治参与，合理地表达商界诉求。
　　
　　汤兹（湖南省发改委副主任）：协助异地商会参与“一带一路”战略
　　
　　委员们的发言很有针对性和建设性，省发改委将在今后的工作中积极采纳。
　　
　　同时，我们还将一如既往地支持商会工作，加强与异地商会的联系，大力鼓励和强化政府部门的一些职能和服务，通过“服务外包”等方式转移和委托给商会组织；在谋划“十三五”规划等全省经济社会发展重大决策过程中，听取和采纳异地商会的建议；积极协助推进鼓励商会参与“一带一路”的国家战略，在《湖南对接国家“一带一路”战略实施方案》的规划编制过程中，明确借助和发挥境外异地商会的力量和作用，力争在境外投资信息、当地法律法规、风土人情等方面，实现信息共享，在园区建设、产业集聚、技术支持等方面实现互惠互利，在产业投资、市场拓展、产品销售等方面实现抱团发展。
　　
　　陈慈英（湖南省民政厅副厅长）：尽快出台异地商会登记的专门办法
　　
　　下一步，民政部门会积极为异地商会的生存发展，在外部环境方面做一些工作。首先将健全异地商会法律法规。参照学习山东省民政厅出台的《关于异地商会登记管理办法》等好做法，争取尽快出台针对异地商会登记的专门办法；其次是实行直接登记以后，民政部门要明确界定本部门的权责，肃清管理体制的不顺；大力推进政社分开，去行政化，要恢复社会组织的连接性和自主性；民政厅要协调配合组织部门，理清社会组织党建工作归口管理的工作；行政部门要加强对异地商会的监管，制定社会组织内部治理制度、投诉应急处理机制，完善第三方评估机制。
　　
　　刘文杰（湖南省财政厅副厅长）：配合商会主管部门做好财政服务
　　
　　就委员们提出的涉及财政部门的建议回应如下：关于引导商会参与政府管理和协同职能部门的建议，今年省财政厅出台了《湖南省省本级政府服务购买指导目录》，把93个服务事项逐步进行购买服务。紧接着又出台了《省级部门政府部门服务工作的基本流程》，解决了买什么和怎么买的问题。所有符合资质的商会和社会组织均可参与，省财政厅将加大政策的宣传力度，主动对接工商联等部门，加强引导。“关于建立公共财政对异地商会等社会组织的支持机制”的建议，财政部门近几年已经开始展开相关工作。近几年财政专门拿出120万元的专项资金，下一步将继续配合商会主管部门做好服务工作，列入预算规划。
　　
　　罗双锋（湖南省商务厅副厅长）：鼓励商协会全面参与招商引资
　　
　　在研究招商引资政策措施时，我们将加大与商协会的沟通、交流，听取建议；继续采取政府购买服务的方式，鼓励商协会全面参与湖南的招商引资；及时把湖南招商引资的项目推介给商协会，通过商协会的网络平台对项目进行宣传和推介；高密度地做好项目对接洽谈和考察工作。
　　
　　此外，我们将进一步畅通举报投诉渠道；每年分别召开一次商协会的会长代表会和回湘创业代表人物座谈会，发现普遍性问题，解决突出性问题；把回湘创业的企业家更多地纳入各级党政领导和商务部门的服务网络，及时沟通对接。大量吸收异地商会会员企业入驻境外园区。

　　（综合湘声报-湖南政协新闻网等相关报道，标题略有修改）

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