长江是中国的“黄金水道”，长江经济带是新时期国家空间开发的重大战略。长江经济带涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、重庆、四川、云南9省2直辖市，经济腹地广阔，发展潜力巨大。国家规划进一步做大做强长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群，推进长江中上游腹地开发，进而带动我国中西部加速发展。
　　
　　2013年11月，习近平同志在视察湖南时提出“一带一部”战略定位，明确阐述了新时期湖南的发展方向。2014年洞庭湖区获批国家级生态经济区。抢抓长江经济带开放开发的重大机遇，切实发挥湖南承东启西、连南接北的区位优势，全面融入长江经济带，是湖南“十三五”期间扩大开放、转型提升、加速发展的重要任务。对此，我们提出如下建议：
　　
　　一、加强岳阳口岸功能
　　
　　岳阳北临长江，南扼洞庭湖及湘、资、沅、澧四水，境内有京广线、京广高铁、京港澳高速、随岳高速、杭瑞高速等交通干线经过，是洞庭湖区的中心城市，也是长江中游的重要港口。近年岳阳口岸建设取得显著成效，获批肉类进口口岸和整车进口口岸，建立了综合保税区。在岳阳三合正修建新的机场。
　　
　　要从长江经济带、南中国的角度来谋划岳阳的发展。岳阳位于长株潭、大武汉和昌九城市带之间，具备发展成为现代化口岸城市的基本条件。岳阳作为湖南对接长江经济带的枢纽城市，核心资源在口岸，竞争优势在口岸，发展潜力也在口岸。现阶段的关键任务，就是充分发挥区位交通优势，兴建高水平的口岸经济走廊，引领湖南主动对接长江经济带。
　　
　　岳阳的开放开发，不能囿于湖南的范畴，必须着眼于长江经济带的整体建设，从国家的层面，基于经济全球化的视野，来审视城市和产业的发展。岳阳地处长江、京广线两大国家一级开发轴线的交会处，现状基础较好，水资源极为丰富，应以此为基础构建特大型工业集群和现代服务业集群。
　　
　　岳阳拥有163公里长的长江岸线，其中一部分属深水岸线。对于湖南这样一个内陆省来说，显然是非常宝贵的，必须想方设法，用足用好岳阳的长江岸线。城陵矶港现有3个五千吨级以上集装箱专用泊位和1个散货泊位，年设计吞吐能力30万标箱，2013年运量已逾20万标箱，但仍大有潜力可挖。港口二期工程拟建7个泊位，建成后集装箱年吞吐能力将超过100万标箱。考虑到湖南未来的开放发展，建议在此基础上进一步扩大港口规模。
　　
　　岳阳的长江深水岸线毕竟有限，本着“深水深用，浅水浅用”的思路，在岳阳临长江一线建设一系列中小型港口，用于中小型货轮装卸作业。诸如华容县的塔市驿和洪山头，云溪区的道仁矶和陆城新港，临湘市的儒溪—鸭栏港和江南港。
　　
　　港口建设不局限于港口本身，还要着力开发经济腹地。岳阳港的经济腹地涵盖湖南的大部分，抓紧疏浚洞庭湖和湘、资、沅、澧四水航道，对主要港口进行扩容提质，尤其是提升湘江、资水、沅江的通航能力。
　　
　　结合国家全面疏浚长江、加强航运建设的规划，在城陵矶港尽快开通万吨海轮，加强与武汉、九江、芜湖、南京、南通、上海、宁波等港口的航运联系，实现城陵矶与港澳台、日本、韩国、东南亚的近海直达航运。
　　
　　尽管岳阳有不少大型工业企业，但多属于传统型，以炼油、石化、造纸、电力为支柱。岳阳的当务之急，是依托滨江区位，构建新型工业走廊，上马一系列大型工业项目，形成高效益的产业集群，发展壮大港口经济。岳阳的滨江产业建设，应作为湖南“十三五”规划的重中之重。
　　
　　依托岳阳港口和肉类进口口岸，新建特大型肉联、粮食制品、水产类、罐头、豆制品加工企业。依托深水良港，兴建新能源、循环工业、环境保护装备制造基地，建立新材料和新型建材制造基地，以及高性能船舶制造基地。对岳阳石油化学基地进行扩容改造，石油年加工能力由目前的1000万吨（长炼800多万吨，岳化150万吨）扩大到3000万吨。对岳阳造纸厂进行改造提升，除利用本地的芦苇、杨树等造纸外，主要依靠废纸、进口纸浆造纸，一来提高纸张品质和附加值，二来有效控制制浆环节所造成的环境污染。
　　
　　岳阳作为长江中游、我国中部的交通物流枢纽，健全提升海关和保税功能，形成水陆并举的“大流通、大通关、大口岸”的发展格局。着力加强岳阳的水陆联运功能，加快物联网、智能网的建设，构建高效率的集装箱多式联运系统，打造高效能的综合运输枢纽。依托城陵矶整车进口口岸，形成汽车进出口的双向物流，以推动湖南的汽车生产、汽车消费和汽车贸易。除综保区、汽车口岸、肉类口岸外，岳阳还要抓紧申报以粮食口岸、能源口岸为重点的各类口岸，大力发展保税加工，为创建内陆自由贸易试验区奠定基础。
　　
　　二、推进临湘滨江开发
　　
　　推进岳阳楼区—云溪区—临湘市一体化建设，构建岳阳滨江产业走廊。将临湘纳入滨江开发范畴，主要基于以下考虑：
　　
　　第一，临湘地处湘鄂边境，紧邻湖北赤壁，西隔长江与湖北洪湖相望，境内有京广线、京港澳高速、107国道通过，工业以有色金属、白云岩、建材、食品加工、制茶等为主。临湘西北临长江，拥有35公里长的长江岸线，鸭栏—儒溪、江南为长江港口。较大湖泊如黄盖湖、洋溪湖、冶湖等，有水道连接长江，可开发为长江内港。
　　
　　第二，临湘经济区位优越，交通运输便利，水资源极为丰富。鸭栏—儒溪、江南一线可布局特大型产业集群。桃林、羊楼司一带可布局边贸型物流园区。儒溪—鸭栏一带可建设精细化工园区，对应长岭炼油厂和岳阳石化基地，推进沿江炼化一体化发展。江南一带可建设农产品深加工园区。临湘市区侧重发展以物联网和湘鄂边贸为支柱的现代服务业。羊楼司镇为湘北重镇，紧邻湖北赤壁赵李桥镇，可与湖北联合建设边贸市场，发展边境贸易和跨省旅游。
　　
　　第三，作为湘鄂边界旅游枢纽。临湘旅游名胜有五尖山森林公园、大云山森林公园、6501国防工程、桃林铅锌矿工业旅游区、黄盖湖、龙源水库、长江等，其中黄盖湖、五尖山、6501国防工程作为开发重点。黄盖湖是湖南第二大内湖，水域面积311平方公里，其中2/3属湖南，1/3属湖北，两省可共事旅游开发和生态建设。临湘可与湖北洪湖共建跨江旅游线路。
　　
　　第四，修建岳阳城区——城陵矶——松阳湖——道仁矶——陆城——儒溪——黄盖湖滨江大道，作为岳阳临江开发的主要通道，沿线布局产业集群和物流园区，并与湖北积极对接。
　　
　　三、加强长株潭与长江的对接
　　
　　长株潭三市的综合实力要占到湖南的四成以上，研发力量更占到全省的2/3，区位交通优势日益凸显。基于长江中游城市群建设的背景，长株潭与岳阳应形成双星式开发结构，长株潭为核心，岳阳为门户，京广线为纽带。
　　
　　长沙作为对接长江经济带的核心，应在湘江新区、高铁新城等区域重点突破，在高新技术、文化创意等领域率先发展，推进与株洲、湘潭的一体化建设。加强长株潭与岳阳的交通联系，构建高效率的快速通道，并以此为依托形成新型工业和现代物流走廊。
　　
　　湘江长沙枢纽工程即将全面建成，坝址位于望城蔡家洲，下距城陵矶146公里。枢纽船闸为双线2000吨级，设计年通过能力9400万吨。位于航电枢纽上游的长沙霞凝新港，是湘江流域最大的内河港口，也是我国中部重要的物流园区。考虑到航电枢纽的建设，应选择湘阴县漕溪港作为长沙霞凝新港的深水外港。通过对漕溪港进行大规模的改造扩容，主要是新建一系列深水泊位，使其具备中转换装、装卸存储、多式联运、国际货运、信息服务和通关商检等功能，与长沙霞凝港形成功能互补之势，成为连结长株潭与城陵矶港的内河枢纽港口，实现水陆联运。
　　
　　通过岳阳口岸，长株潭应加强与武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区的发展联系，全面对接长江经济带，力争成为我国中部崛起的主体增长极。以岳阳—长株潭为开发开放的枢纽地带，促进湖南全面对外开放，实施由内陆型向开放型的主体转换。由长株潭到岳阳的物流采取高速公路运输方式，再由岳阳走长江实行江海直达的水运方式。考虑构建长株潭—岳阳港区的无障碍物流通道。
　　
　　推进长沙市—湘阴市、汨罗市的经济一体化建设，改造提升汨罗循环经济产业园、湘阴轻工产业园，扩大园区规模，并承接长沙市外迁的一部分产业功能。湘阴、汨罗两市与长沙市构建循环工业集群、农产品深加工集群和现代物流产业集群。
　　
　　四、推进“借江出海”战略
　　
　　第一，促进澧津融城，推进澧县、津市一体化建设。澧县、津市同处澧水下游，洞庭湖区西部，与长江直线距离80多公里，自古就有“九澧门户”之称。澧县规模较大，支柱产业有食品、汽车零部件、建材、医药等。津市规模较小，支柱产业有汽配、盐化工、食品、纺织等。澧县、津市城区相距仅8公里。津澧两地同根同源，从地理环境、经济发展、历史人文等方面来看，两地都有着密不可分的联系。将澧县、津市合并为澧州市，土地面积2633平方公里，总人口120万。二广高速常德段现已开通，在澧县、津市皆设有互通。从澧县互通到湖北荆州仅90公里。澧县、津市藉此可实现“借江出海“战略，带动湘西北地区积极参与长江经济带的开发建设。澧县、津市历史文化资源丰富，共同打造西洞庭湖黄金旅游线路。澧县、津市作为一个整体，作为常德市的副中心，与常德市形成双星式发展格局。澧州、津市主要辐射带动澧阳平原乃至澧水流域，作为湘西北对接长江的门户，对接湖北荆州市。澧津融城可谓天时地利人和，只欠“东风”，关键要解除行政体制约束。
　　
　　第二，加强安乡、南县、华容的发展联系，经湖北石首对接长江。安乡、南县、华容三县彼此相邻，北距长江也比较近，应主动对接长江产业带的建设，实施“借江出海”战略。疏浚藕池河（包括东支、中支和西支）和虎渡河，扩大洞庭湖区北部与长江的联系。黄山头镇地跨安乡与公安两县，可与湖北共同开发跨省观光旅游。加强岳常高速与安慈高速的衔接，构建洞庭湖区北部东西向大通道。
　　
　　第三，加强岳阳—常德与安乡—慈利两条高速公路的衔接，构建临湘市——云溪区——岳阳楼区——君山区——华容县——南县——安乡县——澧县——津市——临澧县（合口）——石门县（夹山）——慈利县（苗市、零阳）的湘北大通道，沿线与京港澳高速、随岳高速、二广高速、常张高速相接。该通道作为横贯洞庭湖区北部的东西向发展轴，与长江大致平行，并通过多个通道与长江衔接，全面带动洞庭湖区的开放开发。
　　
　　（作者系湖南师范大学教授、博士生导师、副校级督导、湖南省政府参事）

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