产业与城市的良性融合与发展，是新型城镇化的重中之重。但我国一些新城镇出现了产业空心现象，工业招商和转型升级难度大，现代服务业短板效应凸显，城镇产业结构缺乏可持续性。因此，现阶段要把大力发展服务业作为新型城镇化的战略重点。
　　
　　我省服务业发展严重滞后于城镇化。2010-2013年湖南城镇化率年均增长1.17%，但是同期服务业增加值占GDP比重年均增长仅为0.15%。而且，市域中心城区服务业辐射带动效应小。另外，县域城镇服务业发展相当落后。2013年，全省县域层面的三次产业结构为16.2∶51.1∶32.8，三产比重低于全国平均水平13.3%。
　　
　　目前，城镇服务业发展主要面临四大困境。一是体制机制落后。一些服务业行业基本处于垄断经营、管制经营或限制经营的状态；许多盈利性事业单位还挂靠在行政机关或依靠政府拨款维持运转；公共服务购买制度尚未完全建立，导致民营企业进入门槛高，市场竞争不充分。二是对外开放度低。尤其在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面存在较多限制。三是经济环境欠佳。在宏观经济趋紧的背景下，人财物等要素成本高涨，“营改增”试点中部分服务行业税负上升。四是社会认识偏差。一些官员存在“抓服务业不如抓工业上GDP来得快”、“发展服务业可以慢一步”等错误认识。
　　
　　服务业推动新型城镇化，要重点推出五方面举措。第一，各地必须明确服务业重点产业。长株潭地区要重点发展包括现代金融、高端商务、现代物流、文化创意、现代商贸、总部经济等高端服务与新兴服务业。在环洞庭湖和长江经济带城镇群，重点发展包括港口物流、环湖旅游、商务服务等滨江临湖服务产业。在郴州大十字城镇群、娄底娄涟双城镇群、衡阳西南云大城镇群、永州冷零祁城镇群，重点发展以煤炭、有色金属为主的现货及期货交易、物流配送、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业。在邵阳东部城镇群、怀化鹤中洪芷城镇群、湘西吉凤花城镇带，重点发展文化旅游等服务业。第二，在市域中心城区、服务业资源禀赋丰裕的城镇，以及区位条件好的地方，建设一批服务经济型城镇。第三，改革服务业发展体制机制。加快转变政府职能，取消和下放审批事项，同时加快发展行业协会组织,放宽市场准入。制定和完善政府向社会组织购买服务的项目目录和办法，拆分应由政府提供的公共服务和市场竞争性服务。第四，加大服务业对外开放。重点加大金融业、物流业、商务服务业等行业的开放。鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来湘设立地区总部或分部、服务中心、分支机构、研发中心、培训基地等。第五，优化服务业企业发展环境。研究“营改增”试点中部分服务行业税负上升的解决办法，加大要素支持，形成良好的社会氛围。
　　
　　（作者系长沙理工大学原党委书记、教授。本文系“为改革攻坚献策”成果交流会暨第五届省社科界学术年会专家主题发言摘要）

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