□卢毅（长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授）

2020年9月美国政府发布首个《国家货运发展规划》，2023年3月又发布《国家零排放货运走廊战略》。两份货运战略报告的发布，表明美国政府高度重视货运物流发展，显示出美国物流发展的战略新动向，对我国物流发展具有重要启示。

揭示出卡车运输量及其基础设施需求将双增长。美国《国家货运发展规划》显示，在总货运量中，卡车货运量占比71.5%，多式联运货运量占比6.6%，铁路货运量和水路货运量合计占比13.8%。从这些数据看，在货运物流中公路货运占主体地位，货物运输结构与我国基本相当，并无显著优劣差别。美国的发展战略出发点放在了货运需求，这种需求主要反映在卡车运输量及其基础设施需求的同步增长趋势。其原因一是美国人口和经济的同步稳定增长。二是国际贸易增长、供应链全球化，导致港口、边境口岸，以及将这些贸易门户与更广泛的交通运输系统连接的基础设施出现日渐严重的拥堵。三是国内燃油产量迅速增加要求新增和扩大基础设施规模，以便安全、高效地将燃油从生产场所运输到精炼厂和出口终端。四是城乡动态变化，美国人口日益集中在拥挤的大都市地区，给商品的交付带来挑战。另一方面，不断减少人口的农村地区必须支撑重要的货运通道，同时提供维持城市市场的必要商品。五是电子商务增加，零售中在线零售份额迅速增长，要求更迅速、更优惠地直接向消费者交付商品。这种趋势正在改变着土地的使用方式，导致卡车运输量增加，同时导致居民区空地占用的竞争。

要实现安全、基础设施和创新等方面三大目标。尽管从各国货运成本看，美国货运成本较高，但降低货运物流成本并不是其发展的主要目标。提出的三大战略目标：一是安全目标，提高国家货运系统的安全安保性和弹性，包括支持发展和应用运输相关技术；推进安全监督和安保流程的现代化；将货运人员失误影响降到最低；降低客货运之间的冲突；提高货运系统在自然和人为灾害中的弹性和恢复力。二是基础设施目标，对货运基础设施和运营进行现代化改造，增加竞争力、提高生活质量，包括提供提升货运能力专项资金；加强交通规划中对货运的重视；优先规划建设联运能力项目，增强“第一英里”“最后一英里”货运能力；加强货运系统的运营管理；改善城乡就业增长和经济竞争力；减轻货运对社区的影响。三是创新目标，通过支持数据、技术和劳动力能力的发展，为未来货运发展奠定基础，改善货运系统效能，包括支持自动化和车联万物（V2X）技术的开发与应用；支持无人驾驶(UAS)技术的安全规划发展；精简规定以改善管理，提升货运效率和经济竞争力；开发货运数据、建模和分析工具资源以及使用；提升货运从业者的专业能力；支持建立促进货运创新的监管体系。

技术创新才是国家货运物流发展的关键性战略。美国《国家货运发展规划》对未来技术的重要性强调指出，先进技术从自动化到无人机的交付再到物联网、新兴技术具备巨大潜力，可能变革货运行业，颠覆旧的商业模式，改变货运工作性质。其《国家零排放货运走廊战略》可以说是对这一判断的最新战略安排，计划到2030年将零排放中型和重型车辆（ZE-MHDV）的销售量至少提升30%，并在2040年实现100%的销售目标。为实现这一目标，美国还计划沿着货运走廊、多式联运货运设施以及高使用率港口，提供充电以及加氢服务。该战略旨在通过公共投资来扩大私营部门动力、重点关注公用事业和监管能源规划、协调行业活动和改善受柴油排放严重影响的当地社区的空气质量。其战略价值正如美国国家气候顾问阿里·扎伊迪 (Ali Zaidi)、参议员亚历克斯·帕迪拉 (Alex Padilla)等所言，美国政府对交通繁忙的道路及其连接枢纽的零排放基础设施进行了历史性投资，具有里程碑意义，距离实现零排放交通运输行业又近了一步，将迅速改变美国货运运输并加强美国的创新；为社区提供清洁空气，为企业节省数百万燃料成本，为投资清洁技术的行业创造市场确定性，并加强我们的供应链，带来多赢局面。