编者按：

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，关系我国社会主义现代化建设全局。新质生产力是马克思主义生产力理论在中国丰富实践基础上的创新和发展，是符合高质量发展内在要求的生产力。2024年3月，习近平总书记来到湖南考察并主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，对发展新质生产力作出新部署、提出新要求，指出“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力”。新征程上，围绕高质量发展这一首要任务，积极培育和发展新质生产力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于推进中国式现代化湖南实践具有重大意义。加快发展新质生产力，要掌握科学的方式方法，做到把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，深刻理解新质生产力与高质量发展的内在逻辑，有利于我们把握时代发展大势，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。为此，为广泛凝聚社会各界智慧和力量，促进学习好研究透宣传够运用足今年习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，因地制宜发展新质生产力，着力推动湖南高质量发展，红网“论道湖南”理论频道联合湖南省省情研究会，邀请湖南中青年专家学者参与，推出“以新质生产力推进高质量发展”系列谈专题。

□汤建军（湖南省社会科学院副院长、湖南省人民政府发展研究中心副主任，兼任湖南省社会科学界联合会第九届委员会副主席）

习近平总书记对湖南寄予厚望，先后四次来湖南视察并作重要讲话，这次明确提出希望湖南“牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，坚持改革创新、求真务实，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章”。这段话通过“战略定位”“三个坚持”“三个高地”“持续用力”“两个奋勇争先”“湖南篇章”等关键词把湖南在构建新发展格局中的战略定位、原则要求、重点任务、精神状态、目标愿景讲得明白具体透彻，彰显出习近平总书记对湖南发展关注与指导的一以贯之，是湖南发展定位准确、方向明确、政策连续、步伐稳定的科学导向机制与强大动力机制。在全国一盘棋的前提下，每个地方应当如何进行“彰显优势，服务大局”的发展定位，是具有全局性与战略性影响的重大决策。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统筹谋划，对湖南发展进行了科学明确的战略定位。

一、就战略定位而言，就是要精准明确“三个定位”

（一）从总书记为湖南锚定的“一带一部”区位优势中进一步深化认识湖南发展的区位优势定位。湖南应基于湖南的地理位置、资源优势、产业基础和发展潜力等因素，找准自身在构建新发展格局中的位置，从而制定出符合自身实际的发展战略。湖南作为中部崛起的重要省份，既有“一带一部”区位优势，又有“我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽这样的“三基地一枢纽”的资源禀赋优势，理应在构建新发展格局中展现新作为。就区位优势而言，至少有两大突出特点。

第一个特点就是湖南身处推动国家区域发展中西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先这四大板块与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展这三大战略有机互动融合的中心枢纽位置。湖南身处中部地区，在东部沿海发达地区和中西部欠发达地区之间发挥着“接东联西”作用，在联通长江开放经济带和沿海开放经济带中就是不可替代的“天然结合部”，能够集聚发达地区和欠发达地区两类地区的有效资源，与其他中部地区五省一道共同促进新质生产力要素顺畅流通，打通实现高质量发展实践中的关键“堵点”“卡点”。

第二个特点就是，湖南位于共建“一带一路”国家战略的“双弓箭型”功能区。自2013年习近平总书记提出建设“一带一路”合作倡议以来，我国已经初步形成了“双弓箭型”经济发展空间格局，其中沿海开放经济带、西部经济开发带分别是两张“弓”，长江经济带和中欧班列分别是“箭”，北京到广州之间的各种交通运输线综合构成“弦”，京津冀地区和粤港澳大湾区是“弦”“弓”的上下两个连接点。面朝大海，沿海开放经济带、长江经济带和京广之间的“弦”构成一个大写的“右弓箭”区位格局，直奔海上丝绸之路；面朝欧亚大陆，西部经济开发带、中欧班列和京广之间的“弦”构成一个大写的“左弓箭”区位格局，直奔陆上丝绸之路。

（二）把湖南摆在国家区域发展大战略中进一步深化认识湖南发展的经济任务定位。改革开放以来，湖南省一直高度重视区域协调发展，先后提出了建设“五区一廊”（即沿京广线、湘江流域的岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳五个市和一条高新技术的产业走廊），抓好“一点一线”（即以长株潭为一点，107国道、京珠高速、京广铁路沿线的岳阳、长株潭、衡阳、郴州为一线），“抓两头带中间”（ 即长株潭经济圈和大湘西开发圈两大经济板块互相呼应）等一系列重大区域发展战略，对推动全省经济社会发展起到了重要作用。当前，我们已经明确“一核两副三带四区”的区域经济发展格局，加快建设环长株潭城市群、大湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区这四大板块，这主要是着眼省域内的经济内循环。今年总书记明确要求湖南要在推动中部地区崛起和长江经济带这两大国家发展战略中奋勇争先，彰显新担当，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。总书记不仅要求湖南抓好自身发展，更应把握自身“一带一部”区位优势，发挥承东启西、连南接北的枢纽作用，加强区域合作与联动，特别是加强与中部地区周边省份以及长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等区域的合作，实现资源共享、优势互补，推动形成区域一体化发展格局，构建融通国内大市场的现代物流体系，夯实内循环基础，进一步找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，推动对外贸易创新发展，促进国内市场和国际市场有效联通，提升参与国际市场竞争新优势，提升在全球产业链、供应链、创新链中的分量，在构建“国内国际双循环”新发展格局中切实展现湖南新作为。

（三）从总书记关于湖南要主动服务和全面融入国家战略的重要要求中进一步深化认识湖南发展的责任定位。我认为，2020年9月习近平总书记第三次考察湖南时勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。这“三高四新”战略中的“三个高地”叠加在一起就是“弯弓搭箭”最合适的“发力点”。在国家一带一路战略的“双弓箭型”经济发展空间格局中，未来湖南在国家区域发展四大板块和三大战略就处于张“弓”搭“箭”拉“弦”的交汇区域。从总体而言，湖南“三个高地”作为右弓箭的发力点可以从东部拉到中部再到西部，而作为左弓箭的发力点可以从西部拉到中部再到东部，只有这样左右开弓，才能把弓箭的动能发挥到最大。在这个极为优越的“双弓箭”区位格局中，湖南在南北走向上可依托京广大通道深度链接京津冀和粤港澳大湾区，打造经济高质量发展“黄金大动脉”，增强这根“弦”的经济价值；在东西走向上可实现对东部沿海地区和中西部地区的跳跃式承接与融合，增强这根“弦”在满弓时的经济动能。“三高四新”正是借助这两张“弓”的强大张力、“弦”的强大韧性、“箭”的强大动能，有效积聚各种资源集中发力，这种力量直接向前奔腾到太平洋和亚欧大陆，走向世界经济大潮流。

二、就战略原则而言，就是要始终做到“三个坚持”

“三个坚持”是总书记为湖南构建新格局的战略定位提供的指导原则。在具体贯彻和推进中，需要更加注重政策的系统性、整体性和协同性，确保各项政策措施落到实处。

一是坚持稳中求进工作总基调。这意味着在制定和实施政策时，要把握好稳定和发展的平衡，既要保持经济社会的持续健康发展，又要防范各种风险和挑战。湖南既要立足“稳”字基础，在找准政策结合点、培育产业增长点、催化技术引爆点、放大区域兴奋点上做足“进”字文章，使出浑身干劲增强经济高质量发展内生动力；又要把握“立”字前提，分别在思维理念、供给体系、需求激励、市场竞争上做到破局、破旧、破题、破壁，以新技术新动能培育和发展新产业新模式。

二是坚持高质量发展不动摇。高质量发展是当前我国经济发展的鲜明主题，也是实现可持续发展的关键。总书记明确要求湖南在推动高质量发展上闯出新路子。当前，湖南要以创新驱动、质量第一、绿色发展、开放发展、共享发展为理念，推动经济社会全面进步。当前，围绕高质量发展这个首要任务，先要赢践行“为民造福”正确政绩观，坚决告别形象政绩、虚假政绩甚至“毁绿带血”的政绩；其次要聚焦解决发展新质生产力中的卡点堵点、发展环境与民生领域的难点痛点、与公平正义格格不入的热点焦点深化改革；再要围绕高质量发展，进一步优化湖南省产业布局，推动产业转型升级和高新技术产业、先进制造业等战略性新兴产业的发展，打造具有湖南特色的国家级产业集群。

三是坚持改革创新、求真务实。改革是推动发展的根本动力，创新是引领未来的核心力量。实践证明，改革创新才能更好谋发展，求真务实才能更好创业绩。当前，湖南既应加强科技创新和人才培养，提高自主创新能力，加快推进湖湘文化、人工智能、数字技术，信创、北斗、音视频等新技术，现代金融的深度融合，深入推进供给侧结构性改革，务实打造新的经济增长点；又应加快构建更加完善的市场体系，更好发展政府作用，加快形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”担当作为大抓落实的浓厚氛围；还应深化改革与扩大开放，特别是要深化市场化改革，完善社会主义市场经济体制，激发市场活力和社会创造力。

与此同时，不仅应加大开放力度，吸引国内外优质资源，推动湖南融入全球产业链、价值链和创新链，特别是优化人才政策，吸引国内外优秀人才来湖南创新创业，加大人才培养和引进力度，提高人才质量和数量，为湖南在新发展格局中提供有力的人才支撑；而且应惩治官僚主义、形式主义等“四风”，切实为基层减负赋能明责，鼓励各级干部群众、企业家树牢“实干兴业”的好作风，特别是着力推行“湘易办”简化行政审批流程，降低企业成本，提高政府服务效率，针对突出的问题加强法治建设，保护企业合法权益，营造公平、透明、可预期的营商环境。

三、就战略重点而言，持续用力推进战略举措

在明确湖南在新发展格局中的战略定位和战略原则之后，持续用力推进“三个高地”、深化改革开放、乡村全面振兴、美丽湖南建设、湖湘文化“双创”、全面从严治党、统筹发展与安全等等方面的战略举措，是决定战略实施落地的关键所在。总体而言，就是要加强通过进一步解放思想把思想统一到贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话精神上来，不断先“立”后“破”，加大政策改革创新力度，优化干事创业和营商环境，吸引、留住和使用好各类优秀人才，积极融入国家发展重大战略。这里重点谈三项战略举措。

一是以科技创新引领产业创新。湖南在全国发展格局中的战略定位确定之后，就是要通过创新以更好培育和发挥区域优势。一般而言，以科技创新引领产业创新是一个系统工程，需要政府、企业、高校和科研机构等多方共同参与和努力。只有通过加强科技创新、产业创新、金融创新的深度融合，湖南才可能在未来实现更加快速和可持续的发展，才能在发展新质生产力的竞争中赢得先机。比如，务实推进实施长株潭国家自主创新示范区提质升级、湘江科学城建设、“4+4科创工程”、将长沙建设成全球研发中心城市等重大科技标志性工程，从而全面推动产业升级，进一步提升湖南在全球科技和产业领域的竞争力；务实强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，加强产学研合作，推动科技成果转化为现实生产力；务实培养和引进高层次科技人才，统筹教育科技人才良性循环，建立健全人才激励机制，加强科技人才队伍建设；务实持续深化科技体制改革，优化科技创新环境，激发科技人员的创新活力和创造力，为科技创新、发展新质生产力提供制度保障。当前亟待重视的是，要将国务院关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》落实好，使其成为推进新质生产力发展的实际行动和实际成效。

二是持续推进改革强省、开放崛起。发展新质生产力，固然涉及方方面面，但制约生产力发展的生产关系之改革至关重要，这是打通省内国内国际循环的基础。实践证明，改革是解决问题的“关键一招”，只有通过全面深化改革才能破解发展中的各种问题，而改革开放最难的症结总是“表现在基层企业，而根子却在上面”。只有真改真见成效，放开制约双循环的各种制度羁绊和特权，才能破除各种省内国内循环的壁垒，才有可能全面融入国家“四大区域板块”和“三大战略”，也才可能完成在构建新发展格局中的战略定位。比如，湖南省各类市场化要素如何改革，湖南自贸区的如何对接国际高标准经贸规则，中非贸易如何建立适应国际化市场化法制化的营商环境和运行机制，等等都需要自我革命、真正放权，久久为功、坚毅推进。

三是选任一大批能够堪当奋力谱写中国式现代化湖南篇章的干部队伍。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。选任能够堪当奋力谱写中国式现代化湖南篇章的干部队伍，是一项既重要又复杂的任务。这要求我们在选人用人上坚持高标准、严要求，确保选拔出的干部具备坚定的理想信念、卓越的领导才能、丰富的实践经验以及高度的责任感。比如，建立健全公开、公平、公正的选拔机制，让有能力敢担当能作为的干部脱颖而出；选任干部既要看其政治表现，能否做到忠诚干净担当，又要重点考察其是否具备建设现代化湖南篇章的专业知识、专业能力和实践经验；还要对选拔出的干部进行严格有效的监督管理，确保其做到清正廉洁。特别是要实现“两打破一转变”，从打破过去的人选范围、台阶资历、论资排辈等，打破党政机关、企事业单位的门槛，促进干部的上下、左右的交流使用，避免形成阻碍改革开放的板块“死结”，要让具备现代化湖南急需的“德才”条件取代传统过时的条条框框，让优秀干部脱颖而出，实现从“不敢担当不善担当不能担当”的干部比比皆是到“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”堪当大任的干部不断涌现的根本性转变。在调研中不少干部群众反映：过去不少市州或者省直单位政治生态遭到破坏，但总有一些优秀干部不同流合污也敢于担当，这些人完全可以挑一些出来选用；一定要让专业内行的人干专业内行的事，那些自己干不成事又不让别人干成事的“万金油”式“官油子”干部坚决不能再担重任。

“洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗”。“三高四新”美好蓝图和高质量发展的首要任务已定。我们相信，只要努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，认真贯彻落实总书记对湖南的系列讲话精神，牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，结合湖南实际特别是高质量发展中的痛点堵点，大胆启用一大批堪当重任的干部，率先优化现代化湖南建设干部队伍，再去优化干事创业和营商环境，持续不断全面深化改革开放，坚决破除制约新质生产力发展的痼疾顽璋，湖南必定能在新发展格局中占据有利地位，有效提升湖南综合竞争力和影响力，奋力谱写好中国式现代化湖南篇章。