□汤建军

基层治理是国家治理的基石。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”近年来，长沙市在村（社区）全面推行片长、组长、邻长“三长制”，围绕建队伍、优机制、强激励，加强实践探索，切实打通了联系服务群众“最后一米”。截至目前，长沙市共有23.5万名邻长活跃在基层治理一线，共计摸排问题73.9万个，提供“微服务”58.9万次。去年全市安全生产事故等均下降明显，“三长制”的做法得到中央组织部徐启方副部长调研时充分肯定，其主要经验集中体现在“四强”上。

“选优培邻”一强队伍。先精准选优。坚持广泛发动、自愿报名、群众推选、组织把关，明确“六有两无三优先”（有过硬政治素质、有良好群众基础、有热情、有感情、有时间、有能力，无犯罪记录、无不良嗜好，共产党员优先、具备单位工作经历优先、常住户籍优先）的选人标准。推选出邻长23.5万名，其中党员有10.56万人，占比44.9%；“两代表一委员”有6661名。此外，乡村两级党组织择优明确政治引领能力强、群众工作能力强的“双强型”组长4.51万名、片长1.13万名。后及时调优。精准掌握“三长”的履职情况、思想动态，对长期外出不能正常履职、积极性欠缺不愿主动履职、群众反映强烈不宜继续履职的，由村（社区）党组织或村（居）民小组及时组织重新推选，确保工作不掉队、服务不断线。目前，全市共调整邻长7660名。再全面训优。以乡镇（街道）为单位，采取线上线下相结合的方式，组织对“三长”进行全覆盖培训。比如，湘江新区拍摄动漫宣传片，用贴近生活的方式，广泛宣传“三长”的制度设计、主要职责、工作要求等。宁乡市建立市乡村三级线上会议机制，以会代训传达最新政策，讲评总结工作。

“党建聚邻”二强运行。先严密组织体系。全市村（社区）以下全面构建“片-组-邻”组织体系，做到科学划片、依法分组、合理设邻，将辖区各类主体和人员全部纳入“三长制”体系范围，实行“重点户重点联”。比如，宁乡市筛选出16类2.9万重点户，建立“邻长+联点干部”双重联系制度，邻长侧重发现问题，联点干部着重解决问题。后规范清单管理。长沙结合“三长制”工作定位和基层治理需要，建立健全责任清单、议事清单、负面清单，明确邻长应尽的9条责任、可参与的6项议事和禁止出现的8种行为。比如，浏阳市创新推行“一日三单”制度，结合实际确定“邻里服务日”，以喜闻乐见的方式深化落实三项清单、引导“三长”履职，深受群众好评。再坚持融合发力。长沙深化区域、行业和平台融合，用好区域化党建机制，统筹党建引领网格管理、“街乡吹哨、部门报到”、小区党建多方共治等平台，实现与“三长制”深度对接、有机融合、协同发力。比如，芙蓉区以“芙蓉夜话”为载体，每月邀请邻长参与民情分析会，集中反映重要诉求，实现现场商量办结。开福区结合“吹哨报到”机制，由区网格中心牵头派单，联合绩效考核、督查等部门，联动处理邻长反馈的重点问题。这些做法既能把上级要求落实到最基层，又能面对面服务群众，解决他们急难愁盼问题，极大彰显了基层党建的战斗力聚合力影响力。

“关爱惠邻”三强动力。先加强激励保障。注重从政治、荣誉、物资等多方面出政策正向激励、给“干货”，鼓励片长、组长、邻长主动作为。比如，芙蓉区发布“六项措施”，将表现优秀的邻长纳入党员发展对象、村级后备干部等重点推荐对象。天心区在政务服务大厅设立“邻长接待专窗”，推出免费享受三甲医院体检等政策。雨花区、浏阳市均出台“十大激励措施”，在就学、贷款、旅游、出行等方面给予邻长优惠支持。后坚持典型引路。鼓励各地结合实际，采取先进典型通报、优秀邻长评选等方式，着力增强片长、组长、邻长荣誉感和积极性。目前县级共表彰705人，乡级共表彰4893人。比如，湘江新区坚持“一月一调度、一季一观摩”，当场讲评、现场比拼。芙蓉区开展优秀邻长大会集中表彰一批区级“最美邻长”，浏阳市每季度评选全市“百佳邻长”。再加强宣传推介。充分利用长沙新闻频道、长沙晚报、“长沙党建”等市级平台和区县融媒体开展宣传，积极宣传“三长制”工作要求、实施进展、各地动态，形成积极舆论态势。望城区、长沙县、浏阳市等地开设媒体专栏，定期推出“三长制”工作推进情况，营造互相促进、共同提升的浓厚氛围。

“服务帮邻”四强实效。先进村入户访民情摸情况。充分发挥邻长的“探头”作用，通过微信群沟通、上门走访联系、“民情恳谈会”收集等方式，全面掌握所联系户和区域基本情况，主动收集群众诉求，排查问题隐患。自推行“三长制”以来，全市共计摸排问题个数73.9万个，提供“微服务”58.9万次。后建立机制处理矛盾解民忧。全面建立“发现、报送、解决、反馈”问题处理体系，充分运用现有信息化手段，提升问题解决效率。比如，长沙县建立“一会二办三反馈”工作制度，主动认领、帮助解决群众实际困难。天心区探索开发“一张图”云平台，接入城市事件闭环处置体系，实现调度中心与邻长双向沟通。浏阳市打造专门信息管理平台，对“三长”实现线上“一键查看、全域指挥、实时调度”。再开展形式多样活动暖民心。充分发挥邻长人熟、地熟、情况熟的优势，定期组织联系户开展各类活动，推进邻里之间相识、相熟、相亲。比如，湘江新区通过打造邻里空间、举办邻里活动、培育邻里文化等一系列举措，以面对面交流、心贴心服务，实现由“陌邻”向“睦邻”的转变。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列加强基层治理的重大部署，通过深化关键环节改革，推动各地基层治理方式从单一化管理向多元共治转变，不断健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，日益形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。长沙对“三长制” 的探索实践证明，只要坚持人民至上的根本立场，树牢“为民造福”的政绩观，本着自信自立的品格，不断强化基层治理惠民的长效机制，坚持守正创新的根本方法，始终秉承问题导向、系统观念和胸怀天下的理念，人民对美好生活就更加敢向往、能实现、得幸福，党心民心更加凝聚强国复兴伟业，中国式现代化湖南篇章将更加绚丽多彩。