□卢毅（两广社科智库联盟专家，长沙理工大学智库主任、教授）

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成的大背景下，构建潇贺古道新经济带，对进一步拓展湘桂粤结合部永州、梧州、贺州、肇庆等市新发展空间，推进区域经济协调发展具有重大战略价值。潇贺古道新经济带重大战略价值实现，需要建立潇贺古道新经济带合作机制，增强城市功能，带动区域持续发展。

建立多层次区域合作协调机制。联合成立省际潇贺古道新经济带合作发展市长联席会议制度，成员主要由永梧贺肇四市市长组成，并由各市所在省的主要领导为顾问，作为推动潇贺古道新经济带合作发展的决策机构，定期或不定期举办会议，解决区域合作的重大问题。下设发展和改革、交通、产业、生态等领域的若干委员会，作为政策的执行机构，定期召开会议，沟通信息，及时提出存在问题的解决办法。四市各成立潇贺古道新经济带合作发展办公室，或指定专门部门具体负责区域合作事宜。发挥行业协会等社会组织在编制区域产业规划、规范行业市场秩序和市场行为准则等方面的作用。组织四市加快发展规划对接和有效协调，共同编制潇贺古道新经济带合作发展规划，注重与国家和省级主体功能区规划的有效衔接，明确合作发展的重点领域、目标和重点任务，作为各市产业、交通、资源利用与生态保护等规划的依据，做到规划统一，建设同步。湘桂粤三省将区域合作发展规划列入本省相关规划的重点任务，并积极争取列入国家相关规划中的重点工作任务。按照财政收入的1%-3%比例拨付资金，三省四市共同出资，建立潇贺古道新经济带合作发展基金，用于区域合作机构运行、跨省市基础设施建设、区际利益补偿、重大课题和规划的研究编制、区域重大合作活动等。

提升区域城市可持续发展的能力。以重要产业集聚平台建设为重点，加大完善交通、给排水、电力、天然气、互联网、数字设施等和土地平整等基础设施建设力度，有序推进市辖区扩容和中心城区市辖区撤并，扩大城市发展空间和中心城区的综合承载力，在投资、创新创业、创造就业等方面增强吸引力和增加新机会，改善中心城区工作生活条件，吸引集中更多人口，尽快壮大城市经济和人口的体量、规模。对标广州、武汉、长沙、南宁等都市，加快承接产业转移和科技成果产业化项目的步伐，优化布局永梧贺肇四市与周边城市重大交通设施，形成中心城市的1小时交通经济圈。加强永梧贺肇四市与毗邻重点城区和城镇的交通、教育、医疗、文化等公共服务设施建设，延伸公交、轨道交通到远近郊区，提高中心城区与郊区的连通性。推动永梧贺肇四市大力发展金融、商务、大数据等高端生产性服务业，强化对本地及周边地区制造业发展的生产性服务功能。安排专项财政资金，推进永梧贺肇四市农业转移人口市民化，推广人口转入地区城镇新增用地规模与人口转出地区土地整治规模、城乡建设用地的“增减挂钩”“人地挂钩”双挂钩政策，创新建立多元化、低成本和可持续的市政基础设施投融资机制。建立和实施统筹经济适用房、廉租住房、公共租赁住房、棚户改造等保障性住房政策和住房公积金等住房金融政策，解决城市新增就业人口、农业人口进城住房难问题。按照一定的时间、空间秩序、适当的重点领域、合理的人群分类等，有序推进农业转移人口的社会身份转变、社会保障和公共服务的提供。