□卢毅（长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授）

为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》。其中明确要求健全现代化基础设施建设体制机制，并具体提出推动收费公路政策优化。湖南的收费公路都是高速公路，贯彻落实三中全会精神，推动收费公路政策优化，有必要深刻认识和理解收费高速公路政策及其优化取得的成效和坚持实施的意义。

收费政策，成就基石。回顾我国改革开放的40多年，政策改革推动和支撑公路行业取得巨大成就。1984年，国务院会议作出“贷款修路、收费还贷”重要决定，标志国家进行公路建设重大政策改革，彻底改变长期公路建设养护完全依靠极为有限的财政性资金的被动局面，吸引大量社会资金进入公路行业；有效解决地方公路交通发展事权和资金渠道不匹配的关键矛盾，使之与分税制改革相配套；极大调动地方政府和企业两方面建设收费公路的积极性，使得我国高速公路实现从无到有，从有到优，目前的通车里程规模达18.36万公里，稳居全世界第一的举世瞩目的成就，有力支撑了中国社会经济的快速发展，成为全世界第二的经济总量国家。但近年来，高速公路高质量发展面临项目收费期逐渐到期，急需改革高速公路收费政策的现实问题。作为内陆中西部地区的省份，湖南省高速公路在综合交通运输中具有更为主体性地位，公路货运量占全省货运量88%。经济运行大动脉、主动脉的高速公路在湖南实现“三高四新”美好蓝图、现代化新湖南建设中承担基础性、先导性、战略性、支撑性、服务性、公益性作用，湖南省应以党的二十届三中全会精神为指引，从实际出发，积极推动高速公路收费政策改革，着力解决关键问题，促进高质量发展。

政策优化，保障发展。国家层面，1998年，《中华人民共和国公路法》颁布实施，进一步确立了“贷款修路、收费还贷”、高速公路“使用者付费”等公路政策的合法性；2004年，国务院出台《收费公路条例》，对《公路法》收费公路部分作出更为具体规定；交通运输部2015年公开面向社会公开征求意见的《收费公路管理条例（修订稿）》，2018年发布《公路法修正案（草案）》《收费公路管理条例》（修订草案）［以下简称《条例》（修订草案）］，均力图改革收费公路政策，解决收费公路发展遇到的制约问题和现实困难，特别是明确收费期满后的新政策。省级层面，结合湖南实际，落实国家相关法规政策，1994年，省人大常委会颁布《湖南省高等级公路管理条例》；2014年，省政府办公厅印发《湖南省经营性高速公路管理办法》；2019年，湖南省交通运输厅发布《湖南省高速公路管理条例》；2021年省交通运输厅针对原《办法》过期失效情况，与时俱进优化政策，重新修改完善，制定发布《湖南省经营性高速公路管理办法》。

高速成网，功能提升。1994年，长永高速公路建成通车，标志湖南省高速公路实现从无到有。2002年，潭邵高速公路建成通车，湖南省高速公路通车里程突破1000公里大关，排名全国第九，首次进入全国十强。2014年湖南省高速公路通车里程5493公里，排全国第四位，且实现全省14个市州全面连接，覆盖全省99%以上的乡镇。安慈高速公路石门—慈利段建成通车，实现全省“县县通高速”。2023年湖南省高速公路通车里程7530公里，占全省242769公里公路里程的3.1%。里程规模增长发展同时，高速公路网络规模数量、结构功能也分别持续增长和不断增强。全省高速公路网规划从“九五”（1996—2000年）期间的“一纵三横”到“十五”（2001—2005年）期间的“一纵四横”，又到“十一五”期间（2006—2010年），的“五纵七横”，再到“十四五”期间（2020—2025年）的“七纵七横”。2025年湖南省会全面建成“七纵七横”最新规划预计是“七纵九横”。

政策重要，长期坚持。目前和未来，我国交通强国建设和建设“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”的可持续交通体系要求高速公路高质量发展。目前全国18.36万公里的高速公路通车里程已经超过2022年国家发改委印发的《国家公路网规划》中约16.2万公里的国家高速公路规划建设里程。湖南省与全国一样，从行业发展趋势看，未来高速公路建设规模、速度，所需资金将逐步放缓，由建设阶段完全进入运营阶段，完善和维护高速公路网仍然需要大规模持续稳定的资金支撑。根据2021年《湖南省收费公路统计公报》（以下简称《公报》）相关数据计算，仅当年高速公路养护管理费用就要51.9亿元。发达国家经验也表明，基本建成高速公路网后，每年的高速公路资金投入仍然需要保持稳定增加。未来，高速公路设施建设运行维护、安全保障、数字化、技术功能升级等所需要的大量资金，依靠各级政府公共财政资金获得在较长时期内并不现实，还主要需要依赖市场融资的方式予以解决。因而，收费公路政策对湖南省乃至全国高速公路的未来，依然是一项基石性政策，应该长期坚持。