□胡杰（湖南省委党校第65期中青一班学员，中方县委副书记、县长）

党的二十大报告把“必须坚持问题导向”作为习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容之一。坚持问题导向是马克思主义的理论品格和根本要求，是习近平总书记谆谆教导的思维方式和工作方法，是我们推动改革发展事业的重要遵循。面对湖南打造内陆地区改革开放高地的使命要求，我们必须坚持好、运用好这一重要方法，科学认识、准确把握、正确解决县域发展中的难题，为全省改革开放发展大局做贡献。

一、要聚焦发展效益不高问题，突出重点方面，着力提升发展质效

高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，必须视质量为生命，以高质量为追求。

一是提高园区效益。园区是县域产业发展的主战场，当前县级产业开发区普遍面临管理机制不畅、配套设施不全、土地利用不高等问题。必须进一步提高园区的专业化管理水平，厘清园区职能，剥离社会管理事务，把主要精力放在园区产业发展上来。要补齐园区基础设施建设短板，完善道路、管网、电力、厂房等基础配套，为企业发展和招商引资创造良好条件。深入推进园区“腾笼换鸟”，建立企业亩均效益综合评价体系和正反双向激励机制，盘活闲置厂房和土地资源，提升亩均效益。

二是提高招商效益。招商引资是县域经济持续发展的重要增量。要结合县域产业发展实际需要特别是围绕产业集群和重点产业链建设，建立相应的招商图、企业池、项目库，注重发挥“招商大使”和产业链“链主”作用，开展靶向招商，避免捡到篮子里都是菜。切实加强项目成本和效益的测算，算好资金土地成本账、财税贡献账、群众就业增收账，从追求数量转向追求效益。要紧盯项目落地不放松，提升项目签约履约率、开工建设率、投产达效率，避免签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问。

三是提升创新效益。创新是引领发展的第一动力。持续加强对科技创新的鼓励和引导，提升科技领域的管理服务，主动服务企业创建创新平台、申报重大项目。高度重视知识产权保护，加大对侵犯知识产权的打击力度。积极推进创新成果的转化利用，支持企业开展“产学研”融合，创新知识产权抵押贷款，促进技术合同认定和成交，让企业从创新中获得实惠，不断激发企业创新活力。

四是提高生态效益。绿水青山就是金山银山，要立足生态资源大力发展乡村旅游业，引进专业旅游开发公司，推动资本、产业、项目进村，让生态资源不断创造出价值。加强龙头企业、新型经营主体、农户之间的联结合作机制，延伸农业产业链，提升绿色农产品附加值。建立完善自然资源和生态产权等制度，利用碳汇交易、林权抵押、生态补偿等办法，实现生态价值的转化。

二、要聚焦营商环境不优问题，突出精准施策，着力优化市场环境

营商环境是改革开放发展的土壤，必须紧扣突出问题和省市营商环境评价指标体系，精准施策、持续发力。

一是提高办事便利度。深化“放管服”改革，努力实现审批更少、流程更畅、速度更快、成本更低。坚持用数字赋能，通过“互联网+政务服务”，推进“数据多跑路、群众少跑腿”。分类建设“基层代办员、项目专办员、部门帮办员、环节跟踪员、全程督办员”队伍，完善“全链条”式帮代办服务体系。

二是提高执法规范度。梳理涉企执法检查事项，建立入企检查备案机制，设立企业“宁静日”制度，着力推行联合执法。加大行政执法监督力度，大力推行企业监督员制度，拓宽社会监督渠道。推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，强化司法监督与救济功能；推进涉企包容审慎监管，严格规范行政执法自由裁量权，推行行政执法减免责清单制度，实行“信用+承诺+轻微免罚”，落实“少封少冻少扣、慎捕慎押慎诉慎判”工作要求。

三是提高要素保障度。重点强化“钱、地、物、人”等要素保障。深入推动政银企合作对接，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。强化“亩产论英雄”导向，盘活存量闲置用地、低效用地和抵押土地。超前做好规划储备工作，全力抓好征拆安置工作，推动项目“拿地即开工”常态化。加强企业生产原材料、供水、燃气等供应，保障企业生产所需。加大对企业重点紧缺人才的引进支持力度，及时掌握企业日常用工情况，通过集中招聘、就地就近就业等方式，保障企业用工需求。

四是提高政府诚信度。健全涉企政策制定机制，制定涉企政策文件时广泛听取市场主体、行业协会商会的意见，提高政策科学性和可操作性。着力构建亲清新型政商关系，强化正面清单的引导作用和负面清单的约束作用，规范政企合作交往，严厉查处以权谋私、失职渎职等违法违规行为，为各类市场主体投资兴业营造公平、透明、可预期的营商环境。加大政府各项优惠政策、奖补资金兑现力度，全力清理政府拖欠款项问题，统筹资金解决历史欠账问题，切实提高政府公信力。

五是提高服务精准度。严格落实联系重点项目、重点企业制度，深入开展“五送”服务，及时了解企业困难，开展现场办公，推动问题化解在第一线。搭建政商交流沟通平台，用好“企业家接待日”等制度，定期召开企业座谈会，健全畅通有效的政企常态化沟通机制。畅通企业诉求渠道，运用好营商环境问题受理平台，对企业诉求积极回应、限期办结，全面提升服务质效。

三、要聚焦外贸依存偏低问题，突出开拓进取，着力促进对外开放

外贸是经济增长的三架马车，推动外贸发展也是构建新发展格局的内在要求，县域必须充分发挥自身优势推动外向型经济培育壮大。

一是打破思想壁垒。必须解放思想，转变观念，认真学习和了解国际贸易的基本知识、贸易政策和法律法规，特别是重点了解东盟等重点区域在贸易领域的最新政策和发展趋势，积极组织参加湖南（怀化）RCEP经贸博览会、东盟·湖南名优产品交易会等各项国际贸易活动，与不同国家和地区建立商贸合作联系。

二是用好开放平台。深入研究西部陆海新通道建设带来的机遇，主动融入开放通道、开放平台的建设之中。对于中方来说，就是全力融入怀化国际陆港建设，认真研究怀化国际陆港战略规划和优惠政策，推动与怀化国际陆港功能互补、差异融合发展。充分利用怀化国际陆港这个对外开放的窗口，积极引导县域企业拓展与东盟商贸合作，通过陆港实现货物集运、出海出国。

三是做强外向产业。积极培育临港产业体系，做大做强优势产业，推动主导产业强链、补链、延链，持续提升产业发展能级和核心竞争力。拓展东盟国家供需关系产业链条，主动承接怀化国际陆港临港产业，吸引企业在园区设立仓储中心、配送中心、物流中心。推动专业商贸公司建设，大力引进国际商贸公司入驻，开展国际贸易经营活动。注重发挥企业主体作用，让企业在参与对外贸易中发挥主体作用。

四是强化政策支持。加大财政支持力度，积极谋划设立专项资金，对企业在对外参展推广、货运物流、出口关税等方面进行一定补贴，降低企业出口成本，提高出口产品竞争力。优化金融保险服务，提高出口信用保险覆盖面，降低企业在国际贸易中的信用风险。积极培育外贸新业态，支持县域企业开展跨境电商、服务贸易、海外仓等新业态，拓展国际市场。