□何竹梅

近年来，湖南省人大常委会注重“小快灵”立法，做到立法题目小、条文少、内容精、措施实，制定了实施慈善法若干规定、长江流域禁捕决定、社区居家养老助餐服务若干规定等一批具有湖南特色的“小快灵”法规，确保制定的法规“立得住、行得通、真管用”。（2月21日 红网）

关于“立法”，我们更多的时候关注的是“大块头”。行政法、民法、刑法是构成我国整体法律体系的三大组成部分，涵盖了学习、工作、生活的方方面面。但在具体的实践中面对诸如居民自建房、河道禁捕、居家养老等具体问题，往往还需要有地气的规定来进行约束。习近平总书记指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。而湖南制定的这些颇具特色的“小快灵”法规，则打通了上位法落地的“最后一公里”。

就拿涉及面最广的民法来说，以前分枝出众多的法律，如《婚姻法》《继承法》《合同法》等规范着人民的行为。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，将法律体系中的民法体系整合起来，分篇编写，成为市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，法官裁判民商事案件的基本依据。但无论是哪一个篇章，都不可能将生活的方方面面具体到最细微的地方。人民群众在日常生活中，确实还需要更为具体的法律规章作指导。这样，“小快灵”法规制定的意义就不言而喻了。

在“以人民为中心”的法治国度里，包括“立法”在内的所有行为，归根结底就是为了维护群众利益，促进团结发展。在人民群众的日常生活中，每时每刻所从事、接触的，都与法律有关。若只靠从全国层面制定的“大块头”法律，一般老百姓还不一定能融会贯通，也许会出现违反了法规而不自知的现象。因此，就“小快灵”法规的制定来说，首先是遵循“大块头”法律的规定，然后将生活中的法律问题具体化，哪些行为是违法行为，违反的是什么法规，让老百姓一看便知，一说就明，更能对照自己，“有则改之，无则加勉”，防患于未然。

诚然，“小快灵”立法是不可能一蹴而就的，需要随时关注，“群众期盼什么、立法就跟进什么”，再结合工作、生活的各个领域的具体问题进行“适销对路”的调整，充分把握其实施性、补充性、试验性的功能特点，制定出来的“规定”才能更接地气、更合民心。如社区居家养老助餐服务若干规定，在法治轨道上化解老年群体用餐难问题；居民自建房安全管理若干规定，为防范和化解居民自建房安全风险提供有力法治保障……这样的“小快灵”立法，将民法细化到具体的行为上，让群众吃下法律“定心丸”，知法守法更能落到实处。

“群众利益无小事”，关心群众生活，规范民众行为，是各级各部门义不容辞的责任。用法律武器来维护合法权益、打击违法行为、构建和谐社会，是依法治国的体现。制定“题目小、条文少、内容精、措施实”的“小快灵”法规，只要“立得住、行得通、真管用”，就有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题，让群众真切体会到法治带来的利益保障。这些持续跟进的具有湖南特色的“小快灵”法规，将开启民法实施的新征程，谱写法治强省的新篇章！