□向彪（怀化国际陆港建设领导小组办公室）

为深入贯彻党的二十大精神，实现“三高四新”美好蓝图，怀化把习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务作为发展的总纲主题，举全市之力建设怀化国际陆港，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出怀化贡献。

怀化国际陆港建设是湖南着力打造内陆地区改革开放的高地建设的核心支撑、是推动湘西地区高质量发展的强大引擎、是推动怀化高水平开放高质量发展的重要战略机遇、是怀化“必须要干、必须干成”的“一号工程”。抓好这项市委“一号工程”和全市工作的总抓手总牵引，奋力把怀化建设成为“湘西明珠”，携手推进湘西地区高质量一体化发展，更好在湘西地区带头开放、带动开放，为湖南实现“三高四新”美好蓝图作出怀化贡献。为此，加快推进怀化国际陆港高质量发展，重点要在以下六个方面发力：

首先，强化开放引领，奋力担当作为。

一要坚定不移推进改革开放、推动经济社会高质量发展。怀化要依托“一带一路”倡议、西部陆海新通道战略和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)不断释放的政策红利和开放活力，以怀化国际陆港为战略支点，加快构建新发展格局，着力打造内陆地区改革开放高地，聚力推动改革开放向纵深发展。二要全面贯彻新发展理念。不断创新招商引资、扩大开放的新方式新举措；推动外贸创新发展，不断巩固和拓展国际市场。努力在融入和服务新发展格局上取得新突破，助力湖南加快实现“三高四新”美好蓝图。三要强化责任担当，积极主动作为。2019年8月，根据《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》（国函〔2019〕67号）文件，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》(发改基础〔2019〕1333号)文件，把怀化明确定位为“重庆－怀化－柳州－北部湾”主通道上的重要节点城市。2021年8月，国家发展改革委印发《〈“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案〉的通知》(发改基础〔2021〕1197号)文件，再次明确提出：“进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路”。至此，怀化成为湖南省唯一被纳入国家西部陆海新通道发展战略的重要节点城市。为怀化融入“一带一路”倡议、共建西部陆海新通道提供了政策支持，怀化迎来了千载难逢的重大发展机遇。怀化国际陆港建设是构建湖南全方位对外开放新格局的重要窗口、是架起湖南与西部陆海新通道和东盟（RCEP）国家的重要桥梁。要努力把怀化国际陆港打造成为国内国际双循环的重要枢纽、区域国际经贸合作的重要门户和面向东盟市场的要素资源集散中心。“怀化是火车拖来的城市，必将被火车载向世界”。要着力打造“服务全国、对接东盟、融入RCEP、商通天下”的对外开放平台，加快建设更高水平的内陆开放高地。奋力建设“一港一园一中心”（怀化国际陆港、怀化国际陆港东盟产业园、怀化东盟货运集结中心），把怀化这座五省通衢城市建设成为“湘西明珠”。要打造要素集聚高地，增强对东盟市场的要素集聚辐射能力，着力构建经济高质量发展新引擎、催生发展新商机，加快推动大湘西区域协同联动发展，在湖南打造内陆开放高地建设中展现怀化担当、作出怀化贡献。

其次，强化顶层设计，健全体制机制。一要坚持规划引领，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。聚焦实现“三高四新”美好蓝图，扩大高水平对外开放，加快推进内陆地区国际陆港和口岸高地建设，构建开放枢纽体系，优化提升陆港功能，着力建设临港工业现代化产业体系，建设以东盟为重点的国际货运集结中心，打造对接东盟合作的先行示范区。依托《怀化国际陆港概念性规划》和各类专项发展规划，坚持“多规合一”、高标准建设，“坚持一张蓝图管全域、干到底”，为怀化高质量发展提供科学有效的指引。二要以怀化国际陆港建设为抓手，打造成为湖南对外开放的标志性工程。扎实推动开放通道互联互通，扎实推动开放平台协作协同。“到2027年，怀化外贸依存度达12%以上，跃居五省边区前列；怀化东盟班列发行数量跃居全国前五，保持中部地区第一”。基本形成以怀化国际陆港为战略支点，辐射中西部地区和东盟国家的物流服务圈；推动临港产业跃上千亿台阶，加快推进商贸服务型国家物流枢纽、“一港一园一中心”和怀化国家骨干冷链物流基地等平台建设，加快促进内外贸一体化发展。三要建立健全怀化国际陆港体制机制，提高陆港运营组织效率，做到同向同频，协同发力。一是建立工作推进机制。实行市委书记、市长任组长的双组长制领导机制，建立市委书记每季、市长每月、常务副市长每周的工作调动机制，成立怀化国际陆港建设领导小组办公室，市直和各县市区成立对应的机构，专职负责陆港建设的工作推进机制。二是健全怀化国际陆港经开区和鹤城区协同发展管理机制。借鉴重庆、赣州等地国际陆港建设先进经验，积极探索陆港经开区与行政区适度分离改革新路径，赋予陆港经开区更多先行先试权。三是强化人才支撑。坚持培育本土人才与引进高端人才并重，充分激发人才创新创业活力，打造一支高素质、专业化的陆港建设干部队伍，为实现“三高四新”美好蓝图提供有力人才支撑。

第三，强化政策支持，优化营商环境。

一要对标先进国际经贸规则，深入推进制度型开放，进一步形成政策协同合力，带动开放型经济发展，厚植对外开放新优势。二要强化政策协同，积极争取国家支持，健全政策体系。积极争取国家及有关部委在预算内投资、重大项目、重点示范、建设平台、债券资金、运输价格等方面的政策支持；积极争取国家创新政策在怀化国际陆港建设中先行先试；积极推动国家层面出台支持怀化建设相关政策，争取更多利好政策向怀化倾斜，让怀化享受到国家战略带来的更多红利。三要加大招商引资力度，推进精准招商，大力引进新技术、新产业、新业态、新模式。扎实推动营商环境提质升级，以营商环境建设促进招商引资，以招商引资倒逼营商环境改善。高标准打造国际化一流营商环境，不断提升营商环境的竞争力吸引力，形成招商引资“强磁场”。

第四，强化产业支撑，推动产业发展。

牢牢把握高质量发展这个首要任务，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快塑造参与国际合作和竞争新优势。加快推进怀化现代化产业体系建设，以产业高质量发展支撑怀化国际陆港可持续发展。要通过提升传统优势产业、培育新兴产业、前瞻布局未来产业“三措并举”，加快推动怀化临港工业集群发展。以“大抓产业、抓大产业、抓好产业”的行动和效果，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业强链、新兴产业建链，聚力提升产业体系现代化水平。努力在推动高质量发展中展现更大作为，加快推动湘西地区实体经济产业体系协同发展。

一要着力构建以加工制造业为主体、以现代物流业和商贸服务业为两翼的“一体两翼”产业体系。要聚焦构建现代化产业体系，激发产业发展活力，做大做强临港工业区，以产业牵引带动物流发展，以现代物流夯实产业支撑。要推动高新技术创新发展，加快推进科技成果转化和产业化，促进创新要素向企业集聚，推动传统优势产业转型升级，带动关联产业集群发展壮大，在推进高水平科技自立自强上走在前作示范。要引导各类企业推进产品技术创新、商业模式创新和经营管理创新，不断提高全要素生产率，加快打造与东盟产业互补、具有国际竞争力的新兴产业集群。

二要营造高品质的开放环境，共同打造高质量开放型产业体系。坚持“引进来”和“走出去”并重，放大“通道+经贸+产业”联动效应，强化龙头企业带动，形成集群优势和集聚效应，实现“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的良性循环。加快推进高质量共建西部陆海新通道，畅通中西部经贸物流通道，持续推动开放型经济高质量发展。积极融入强省会战略，聚力推进区域协同联动发展，促进跨区域经济协作。依托湖南省唯一的“怀化东盟货运集结中心”的战略机遇，协同湘西地区、“长株潭”都市圈、湘鄂渝黔赣五省在焦柳、湘黔、渝怀、沪昆、怀邵衡铁路线上城市的货源以沿途加挂形式在怀化集并，择机开通宜昌、武汉、南昌等经怀化的东盟货运协同联运班列，积极推动货“经”怀化向货“聚”怀化转变。要强化县市区协同联动，助力多产业链合作。在打造以实体经济为支撑的现代化产业体系上实现新突破，围绕优势产业补链延链强链建链，突出抓好招商引资，强化产业链配套，形成上下游产业链协同、人才支撑、物流配套的产业发展生态，培育壮大产业集群。要强化项目支撑，做到谋划一批、储备一批、建设一批，发挥重大项目的牵引和带动作用，加快推进临港工业区建设，更好地实现叠加发展，把产业项目建设作为实现“三高四新”美好蓝图的重要抓手，在构建现代化产业体系上走在前作示范。

三要突出发展特色优势产业，着力构建经济增长新引擎；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善城乡区域协调发展体系，着力绘就山乡巨变新画卷。加快打造“中国-东盟（怀化）农产品交易中心”，以怀化国际陆港东盟产业园为载体，按照“陆港口岸+市场”模式，打造面向全国和东盟各国的农产品分拨、交易和加工中心，实现中国－东盟农产品交易、展示、结算、仓储、加工、物流、通关高度聚集。依托怀化国家骨干冷链物流基地的平台建设，促进冷链物流与相关产业融合发展的基础支撑，加大农产品冷链体系建设，拓展全链条农产品冷链物流体系，重点加强与东盟国家开展农产品、水产品、肉类、果蔬等领域的合作，整合农产品等供应渠道，搭建农产品等进出口贸易供应链。支持区域内企业与东盟国家供应链企业建立紧密的产业与利益联结，发展“订单式”农业，引导企业到东盟国家建立直采直供基地，大力发展“首店经济”。依托怀化资源禀赋和发展基础，挖掘特色优势，壮大特色产业。“把产业发展的着力点放在先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业上。打造先进制造、商贸物流2个千亿产业，新培育5个以上产值过100亿的企业和10个以上产值过300亿的产业集群”。大力发展适港主导产业，“着力打造湖南最大的预制菜产业园；着力打造特色箱包产业园，打造国际箱包之都；全力打造粮油、香辛料、木薯、东盟水果等交易集散分拨中心，打造东盟钾肥集散中心；支持产业龙头企业开拓东盟市场，着力打造具有怀化特色的外贸产业集群；着力扩大进口规模，重点扩大木薯、粮食、水果、橡胶等优质商品进口；建立跨境电商产业园，大力发展跨境电子商务”。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快发展先进制造业集群，加快推进“五好”园区建设，推动湘西地区产业协同发展、差异化发展，提升产业链韧性和竞争力。

四要加强跨区域一体化协同创新。推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加大政策支持和高效配置资金链，配套完善人才链。聚力推动湘西地区协同改革、协同开放、协同创新，协同推进湘西地区高质量发展。

五要牢固树立为人民造福的政绩观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚力提高人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。要扩大消费拉动经济，围绕建设商贸服务型国家物流枢纽和五省边区消费中心城市，以怀化国际陆港为中心，加快推进怀化东盟（RCEP）风情街建设，加快推进消费供给提档升级，培育发展国际消费业态，广泛汇聚商流、物流、货流、人流、资金流，强势拉动住宿、餐饮、娱乐、旅游、零售等生活性服务业快速回暖，让国际消费需求成为拉动经济增长“三驾马车”的又一重要拉力。支持怀化东盟（RCEP）风情街增设“一带一路”、西部陆海新通道进出口商品集散中心，增设市内免税店、陆港口岸免税店，建设东盟（RCEP）国家商品会员超市、跨境电商保税零售中心等，便利湘西地区人民群众区域内国际消费，让怀化开放型经济一天一天高质量发展，让湘西地区人民群众一点一滴得到实惠。奋力谱写内陆地区改革开放高地建设的怀化篇章，为新时代新征程新湖南改革开放和现代化建设提供有力支撑，为实现“三高四新”美好蓝图注入强劲动能。

第五，强化陆港功能，严控债务风险。

怀化在西部陆海新通道建设中具有独特地缘优势，肩负特殊使命，发挥重要作用。怀化要发挥毗邻东盟的区位优势，推动全方位对外开放。紧紧围绕畅通物流通道、建设物流枢纽、完善物流网络、打造物流平台、强化要素保障等5个方面，全面提升怀化在西部陆海新通道建设中的战略地位和竞争力，努力实现通道物流运输能力新突破、与通道沿线地区经济协同发展新突破、通道贸易规模新突破、促进开放融合发展上实现新突破。

一要锚定高质量发展目标，强化创新驱动，聚焦重点领域建设。着力补齐怀化国际陆港核心功能区基础设施短板，以高质量发展扎实推进西部陆海新通道建设；加快推进怀化国际陆港东盟产业园要素市场培育，强化园区与通道协同联动、深化园区与产业融合发展，打造面向东盟市场的要素资源集散中心；加快推动怀化东盟货运集结中心的市场培育力度，着力打造内陆开放高地建设引领区，着力构建高水平互联互通基础设施网络，提升综合立体交通内畅外联水平，提升陆港集散功能，提升陆港多式联运能力。

二要聚焦“畅枢纽”加快建设怀化国际陆港，建设高效率国际物流枢纽；聚焦“硬联通”全面加强交通基础设施建设，力争怀桂高铁获批并开工建设，畅通西南大动脉。完善怀化国际陆港平台功能，加快推动水果、肉类、水产品、粮食、木材等进境指定监管场所的申报工作，高水平创建中国(湖南)自由贸易试验区怀化国际陆港经开区协同联动区；聚焦“软联通”全力提升通道运行效益，全面提升陆港互联互通水平。加快引进一批国际化专业化服务机构，强化运营组织能力建设，提升各类平台与通道之间的协同水平，推进外贸转型发展，大力培育市场主体，提升临港产业能级，着力壮大通道经济枢纽经济。

三要强化陆港开放平台建设。加强国际贸易“单一窗口”平台建设，与沿线相关海关签订合作备忘录，构建“多关如一关”通关机制，推动国际贸易“一站式”运输，高水平推动跨境贸易便利化。支持怀化海关特殊监管区域、保税仓库、出口监管仓库和临港工业区联动发展，推动实现“通道+平台”功能互补、协同联动，服务区域特色优势产业发展。加快推进跨境电商综合试验区和电商快递一体化信息平台建设申报工作，积极推动全国二手车出口业务地区试点工作；争取获批国家对外开放口岸、保税物流中心（B型）及水果、肉类、粮食等进境指定监管场所，推动保税仓配、跨境物流分拨中心、现代物流信息平台等协同发展，不断提升陆港开放平台功能。推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)规则深化应用，有效助力中国-东盟(RCEP)开放合作走深走实。落实RCEP关于符合规定的易腐货物6小时通关要求，确保肉类、水果、生鲜等商品快速验放，做好特色农食产品进出口通关服务保障。要健全一体化税收管理模式，完善出口退税机制。四要严控政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，坚决避免风险蔓延和传递；坚持统筹推动高质量发展，坚持勤俭办一切事情，把钱花在“刀刃上”。

第六，强化宣传推介，严格考核奖惩。

“擘画发展新蓝图，砥砺奋进新征程”。一要营造浓厚宣传氛围，引领和激励社会各界关心、支持和参与怀化国际陆港建设，凝聚起推动怀化国际陆港高质量发展的磅礴力量。二要深化国际经贸合作，实现互利共赢，促进开放崛起。大力发展会展经济，努力将“湖南(怀化)RCEP经贸博览会”这一国际经贸交流平台，打造成为怀化对外开放的靓丽名片，为怀化高水平对外开放聚势赋能，推动实现更广泛的国际交流与合作，吸引更多开放型经济产业布局怀化。有利于奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市，为湖南高水平开放作出怀化贡献。三要强化党建统领、强化凝聚力和引领力，推动各级“一把手”抓“一号工程”。要紧扣目标任务，加强督查和考核，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，“让干得好的有位置、干得差的挪位置、不干事的腾位置”。

“改革不停顿，开放不止步”。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，不断开创新局面、取得新胜利、走向新辉煌。以“三高四新”美好蓝图为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，奋力把怀化建设成为“湘西明珠”，为实现习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图而不懈奋斗！