□郭丁文

人民城市，让人民生活更美好！党的二十大报告强调：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，并对“推进城乡人居环境整治”做出了重要部署。这是新时期推进人民城市建设的重要指南。

城市是人口最密集、产业最集聚、污染排放最集中的地方，是实现中国式现代化的重要载体。党的十八大以来，我国深入推进新型城镇化战略，通过持续开展生态修复和功能修补，实施老旧小区改造，城市环境更加宜居，城市实现了量质齐升。十年来，全国累计开工改造老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户，297个地级以上城市实行垃圾分类，覆盖1.5亿户居民。我们既有城市扩容的大手笔、也有拉开城市骨架的“工笔画”，更有城市有机更新的“绣花工夫”，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

当前，我国城市发展已经进入了高质量发展阶段。2021年，我国常住人口城镇化率已达到64.72%，建成区面积6.2万平方公里。全国共有105个城市城区人口超百万，迈入大城市行列。但一定程度上，我国城市发展存在大而不优的现象。“重地上、轻地下”“重高楼、轻绿色”“重规模、轻品质” 的粗放发展模式在少数城市仍有存在。新时代城市发展，要从注重规模扩张向注重品质提升转变，从扩增量向优存量提升。从总体来看，我们已经进入城市更新的重要时期，老旧小区改造，城市基础设施补短板，更新改造等方面的任务量也很大。城市发展要把生态和安全放在最为突出的位置，要以实施城市更新行动为引领推动城市人居环境整治，以城市人居环境整治带动城乡人居环境提升。

在城市体系结构上，提升中西部大中城市的发展能级，优化中心城市与县城及卫星镇发展的联系，将新型城镇化的“筋骨”撑起来；在城市内部结构中，推动总体低密度、局部高密度，将城市功能融入山水等大自然中，使城市功能的“血脉”活起来；在城市功能优化上，要坚持精细规划、从容建设，畅通交通微循环、加强建筑微改造、细化社区微治理。减少大拆大建，减少建筑垃圾，提高建筑设计标准、延长建筑使用年限标准，增加建筑安全“冗余”，通过城市更新，使城市的“里子面子”都提起来。