编者按：

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。为把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），就加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提出具体举措。湖南省省情研究会联合湖南省市场学会在湖南工商大学共同主办“建设大市场、构建新格局”研讨会，与会专家学者和企业家代表纷纷建言献策。红网论道湖南频道刊发其中精要文章，本文为第二篇。

贺爱忠，管理学博士，湖南大学工商管理学院教授、博士生导师。中国高校市场学研究会绿色消费与绿色营销专业委员会副主任，湖南省市场学会副会长。主要从事管理学、流通经济学研究，主攻方向为服务业绿色低碳发展、居民绿色低碳消费、人工智能市场营销、品牌建设与管理。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“推进统一市场建设”，把“培育发展全国统一的生态环境市场”列为“打造统一的要素和资源市场”的五大内容之一。鉴于生态环境市场在建设美丽中国、加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、加快建设全国统一大市场中的战略地位，结合生态环境市场与其他要素和资源市场相比，起步较晚、发展较为不成熟的现状，建议培育发展全国统一的生态环境市场从以下方面着手：

培大培优培强生态环境市场主体

生态环境市场主体与客体是构成生态环境市场的基本要素；没有市场主体或市场客体，就没有生态环境市场；生态环境市场客体是生态环境市场主体实践活动的产物。生态环境市场主体包括从事生态环境产权、要素、商品交易活动的组织和个人，主要体现为企业和消费者。就培大培优培强生态环保企业而言，一是政府要从财政、税收、金融、土地等方面政策上予以引导、激励，激发生态环保企业做大做优做强的主动性、积极性。二是要健全法律法规，强化执法监督，规范和净化市场环境，营造公平竞争、健康有序的营商环境。三是引导生态环保企业提升自身“造血”功能。引导企业通过技术创新、制度创新、管理规范，提升综合服务能力和市场竞争力。四是实施培大培优培强工程。以工程为载体，打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的国际化的生态环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的绿色环保产业示范基地和科技转化平台。就培育、提升消费者的生态环保素养而言，主要是利用各种媒体、渠道，对消费者进行生态环保知识技能教育，向消费者进行生态环保正反案例宣传，推动全社会绿色生活方式、绿色消费的形成。

全面推进生态环境市场客体健康有效流通

条块分割、部门地方保护主义导致生态环境产权、要素、商品流通不畅，是生态环境市场建设的关键堵点。为此，需要下大力气全面推进生态环境市场客体健康有效流通。一是建设全国统一的碳排放权、用水权、用能权交易市场。借鉴发达国家碳排放权、用水权、用能权交易市场建设的经验教训，剖析我国碳排放权、用水权、用能权交易市场建设试点的做法与问题，以社会整体利益出发，以通过破除地方碳市场与全国碳市场衔接障碍实现全国碳排放权交易市场统一为突破口，推进碳排放权、用水权、用能权交易市场建设。二是建设全国统一的绿色低碳技术、生态环境监测数据交易市场。建立健全全国性绿色低碳技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，鼓励企业以市场为导向开发绿色低碳技术，推动各地绿色低碳技术交易市场互联互通。建立气象、水文、环境、资源、遥感等生态环境数据交易流通、开放共享、安全认证等方面的基础制度和标准规范，加快培育统一的生态环境监测数据市场，提高生态环境监测数据资源利用率。三是健全全国统一的绿色产品和服务市场。健全绿色有机产品质量溯源体系，推动绿色低碳有机产品认证，推进绿色低碳有机产品、生态标识体系建设，以高质量绿色低碳产品和服务供给创造和引领绿色低碳需求。通过继续加强绿色宣传教育，强化消费者的绿色意识，给与购买绿色低碳有机产品的顾客适当补贴或环保积分等手段，扩大消费者的绿色需求，以强大的绿色低碳需求更好地引领优化绿色低碳有机产品和服务的供给。

高标准建设生态环境市场基础设施

一是加快绿色低碳有机产品流通基础设施的数智化改造升级。流通基础设施包括四种：大中型物流中心、配送中心、仓储中心，大型农副产品批发市场，大宗物资、商品专用储备库，公共商务信息服务平台和数据交易网络。按照全国统一大市场基础设施高标准建设的要求，加快这四种基础设施的数字化、智能化建设步伐，尤其要注重农村流通基础设施的改造升级，提高绿色低碳有机产品流通自动化水平，提升交易效率。二是加强生态环境市场信息互联互通共享。既要加强生态环境地方市场、区域市场、全国市场之间的信息互联互通共享，也要加强生态环境主管部门之间（例如气象、水文、自然资源、环境主管部门之间）的信息互联互通共享，还要加强政府、高校院所、社会组织、企业之间的生态环境信息互联互通共享。从而破除信息孤岛，为生态环境市场供需动态平衡提供保障。三是推动生态环境产权、要素、商品交易平台改造升级。加快推动生态环境产权、要素、商品交易平台与公共资源交易平台无缝连接，加快推动绿色低碳有机商品交易平台数字化改造和智能化升级，推动生态环境产权、要素交易平台智能化升级，鼓励打造综合性的绿色低碳有机商品交易平台。鼓励交易平台与金融机构、中介机构、相关高校、科研院所合作，提高综合服务能力。

健全生态环境市场制度规则

一是建立健全生态环境市场管理法。制定生态环境市场管理统一法典，推动完善促进生态环保产品/服务设计、生产、交易、消费等方面的法律法规。严格执法，加大违法查处力度，营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的浓厚市场法治氛围。二是健全生态环境市场标准体系。包括：生态环境市场主体（例如绿色农副产品市场、绿色商场、有机农场、绿色工厂）标准，生态环境市场客体质量标准（例如：绿色生态有机低碳产品质量标准、绿色服务质量标准、碳排放标准、绿色技术质量标准），生态环境市场交易标准，等。三是强化生态环境市场柔性共治政策规则。贯彻多主体共治理念，充分发挥以政府为核心，企业、社会组织、媒体、公民个人共同参与生态环境市场监管的作用，重视激励、引导市场主体合规经营的政策完善，适时出台助推行业自律、企业自治的政策。重视对政策执行效果进行评估，力求使制定的政策切合市场主体实际，可行、管用。四是完善生态环境市场资本投入规则。建立财政资金持续投入生态环境市场、优化财政资金配置、提高财政资金使用效率的规则；建立健全鼓励社会资本持续投入、加大投入生态环境市场，维护生态环境市场社会资本合法权益的规则。

塑造强有力的生态环境市场文化

生态环境市场文化以精神力量塑造市场主体、改变市场主体，是生态环境市场运行的重要支柱。主要由生态环境市场价值准则和生态环境市场观念体系构成。塑造生态环境市场文化，一方面要吸收和借鉴人类生态文明的一切成果，另一方面，要继承和发扬中华民族生态文化传统，最后一方面，要融入社会主义核心价值观中，在新时代中国特色社会主义建设中得到升华。塑造强有力的生态环境市场文化，重点要抓好以下工作：一是为市场主体创造公平公正均等的竞争环境。二是利用各种媒体尤其是新媒体大力宣传社会主义市场经济条件下的生态环境市场思想观念，包括生态市场利益观念、权利观念、责任观念、竞争观念、公共关系观念，等。三是树立体现社会主义生态环境市场文化的标杆区域、行业、企业，进行公开表彰，动用全媒体全方位传播榜样的先进事迹。四是在生态环境市场基础设施建设、市场主体培育、市场制度规则中体现生态环境市场文化。五是建立塑造生态环境市场文化的长效机制。生态环境市场相关决策部门和决策者个人率先树立生态环境市场文化观念并体现在决策过程中；根据时代发展创新生态环境市场文化内容；不断总结生态环境市场文化建设实践中的经验教训，优化生态环境市场文化建设路径。